第十讲行政执法——其他行政行为种类.pptVIP

第十讲  行政机关的其他行政行为 一、行政征收和行政征用 （一）行政征收： １．概念： 行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的金钱（或实物）的行政行为。包括税收征收、各种费用征收等。 ２．行政征收的特征 （１）主体的特定性：依法享有行政征收职权的行政主体； （２）征收的对象是负有行政法上缴纳义务的相对人； （３）征收取得的无偿性； （４）目的是为了保证国家和公共利益的需要； （５）内容的财产性。 （二）行政征用 行政机关为了国家利益或公共利益的需要，依照法定程序，强制性使用相对人财产或劳务的一种具体行政行为。 （三）行政征收和行政征用的区 别与联系 共同之处： 行政机关对相对人实施的从相对人处强制性取得一定利益的具体行为。 不同之处： １．范围不同：征用的范围包括相对人的财产权益，也包括相对人的劳务或行为；征收一般限于财产权益； ２．法律后果不同：征用具有临时性，行政机关只是因为紧急情况的存在，暂时取得财产的使用权，并不发生财产所有权的转移；征收则具有确定性，财产权益归国家所有。 二、行政补偿和行政赔偿 １．概念 行政补偿：行政主体因实施合法行为造成相对人的权益损失时，依法弥补当事人损失的行为。 行政赔偿：因行政主体的行为违法致使相对人受到损害而给予的赔偿。 ２．二者之间的区别： （１）合法与违法 （２）目的不同：对相对人损失的合理补偿；对行政违法或不当行为的惩戒，对相对人损失的赔偿。 三、行政确认 行政机关依法对相对人的法律地位、权利义务和相关的法律事实予以确定、认可或否定并宣告的具体行政行为。 法律特征：具体性；间接性；中性；非处分性。 主要形式：行政证明；公证和鉴定。 行政证明内容：是行政主体对行政相对人提出的、尚未肯定其真实性的事实和法律关系，予以审核以肯定其真实性并加以表明的具体行政行为。如公民的出身、年龄；学历和在校成绩；公司的注册资金；法人和个人的房屋产权等。 公证，是一种司法行政行为。业务范围非常广泛：公证的内容是与相对人有关的法律行为和有法律意义的文书与事实。如证明委托、合同等。 行政鉴定：由法律、法规特别指定的行政主体，运用专门的知识和技能对案件的专门性问题进行鉴别和判断的具体行政行为。如医疗事故鉴定；人体伤害程度、产品质量、排污标准鉴定等。鉴定的内容是一些客观存在的物质性的自然物的本质与现象。 四、行政合同 （一）概念： 又称为行政契约，指行政主体为实现特定的行政管理目标和履行行政职能，与相对人之间经过协商，双方意思表示一致所达成的协议。 （二）法律特征 １．必有一方是行政主体； ２．目的是实现特定行政管理目标； ３．属于双方意思表示一致的行为； ４．行政主体对于行政合同的订立、履行、变更或解除享有优益权； ５．发生争议通过行政救济途径解决。 （三）行政机关的优益权体现在 １．行政主体选择合同相对人的权利； ２．对合同履行的监督和指挥权； ３．单方变更、解除、终止合同的权利； ４．有权对不履行或不正确履行合同的相对人进行制裁； ５．行政机关可以要求合同对方当事人亲自履行合同； ６．在合同的强制执行方面有优越地位。 五、行政指导 （一）概念：行政主体为了实现一定目的，在其职权范围内，依照国家法律或政策，为引导相对人的活动而实施的，对相对人不直接产生法律效果的非强制性行为。 （不是一种具体行政行为。） （二）法律特征 １．合法性； ２．非强制性； ３．准行政性； ４．能动性； ５．行政主体具有优越性。 （三）关于对行政指导的救济手段问题 在理论研究中，对行政指导的研究尚无统一定论，不同的学者出于不同的考虑而产生了不同的定义，而对于救济问题，更是大相径庭，但综合起来可归结为救济与不救济的分歧。有的学者认为，作出行政指导的行政机关不应当承担责任，因为行政指导是相对人自愿接受的，其本身亦无法律上的强制力；而有的学者则认为，行政机关应承担一定的责任，因为这可以促进行政指导的质量，防止滥用行政指导，完善行政法制，保护相对方的合法权益。就是在行政指导制度发达的日本，面对行政指导救济的研究仍是一片空白。日本学者普遍认为，行政指导不产生法律效力，不具备法律拘束力，对相对人也没有强制力。日本《行政程序法》第2条规定：“行政指导，是行政机关在其职权或其所管辖事物务的范围内，为实现一定的行政目的，要求特定人为一定作为或不作为的指导、劝告、建议以及其他不属于处分的作为。”因此，由于行政指导不属于行政厅的处分行为而不够成撤消诉讼的对象。但是，行政主体若以相对方不服从行政指导为由，作出某种制裁或其他的不利处分时，相对方可以该处分为争议对象，争讼行政指导的违法性。 六、行政事实行为 事实行为同法律行为相对应。事实行为的结果不涉及法律关系，不产生、变更或消灭一个行政法上的权利或义务，而仅仅是在事