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第三章 行政体制改革 第一节、行政体制改革的主要内容与作用 一、内容：政府机构改革 核心问题：国家行政权力定位和行政职能配置 二、作用： 确保公民的各种权利和生命财产。 提高政府生产力，提高行政效率。 促进社会发展，提高国家的竞争力。 是公共行政民主化的保证 二、基本内容 政府机构：提高效率，防止机构的自我膨胀； 政府职能：从直接到间接管理，社会职能社会化； 权力结构：中央与地方，政府与企业、社会的权力合理配置； 人事制度：依法管理、公开监督、合理流动 三、威尔逊理论范式——官僚制理论 任何政府中总是存在一个占支配地位的权力中心； 权力越分散，越不负责任； 宪法决定了该中心的构成，确立与立法和行政控制有关的政治结构。民主政府的体制都把人民的代表提高到绝对主权的位置。 政治领域设定行政的任务，但行政的领域在政治的适当范围之外。 就行政的功能来说，所有现代政府具有极相似的结构。 等级制组织的完善会使效率最大化。 经过职业化训练的公务员等级序列可以为“良治”行政提供结构条件。 “良治”行政是人类文明的现代化和人类福利的提高之必要的条件。 四、民主制公共管理的基本定理 行使政府专有权的人与其同胞公民在道德上并非不同。 宪法是在一群人中分配决策权能；民主宪法界定个人的专有权和不同政府机关专有权，各方权能可相互制约。 政治权威的行使，会被某些人所篡用，除非可以制约。 专业训练公务人员对单一权力中心负责，等级秩序的完备，会削弱大型行政体制对于公民的不同偏好作出反应的能力。 权力分散在具有多种否决权能的各种决策中心，对于能增进人类福利的政治秩序是必要条件。 五、当代发达国家的政府改革简况 （一）英国撒切尔主义的公共管理新思维特征 崇尚市场机制和市场力量； 主张廉价小政府，减支减税，激励私人投资； 大力削减公务员规模； 政府引入私营部门的管理方法，鼓励公私之间竞争，公共事务向私营部门转移。 （二）主要内容 政府角色定位与职能优化。着眼于政府与社会的关系，回归小政府模式、非国有化和公共服务市场化。 公共服务领域的市场机制。外包制、内部市场机制等。 公共政策领域的改革。 涉及教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共交通、就业等各个领域。 六个趋势：从平均主义到不同待遇；从普遍性的享有权到定额配置；服务提供者由公共机构的垄断到公私混合机制；预算配置引进竞争和结果取向。 行政体制内部改革。包括组织结构、工作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、管理方法等。 部门内部设立独立的执行机构。1988年， “改进政府管理：下一步行动方案”。部长集中精力考虑重大政策问题；提高高级文官的服务和管理技能；对公务员实行多样化管理；增加财务管理和人事管理方面的灵活性；提高透明度。 （三）英国行政管理改革效果 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。 改革力度大。在政府和社会关系上，体现了政府退却、公共服务市场化、社会化等理念；在政府内部管理上，改革体现了公民为中心、服务导向等理念。 重点放在提高政府的服务质量和效率上，主要手段是新的管理原则、新技术、新方法在公共管理中的应用。 改革激进，但是系统设计、稳步推行。对每一重大改革措施都进行独立评估，以保证下一步改革具有坚实的基础。 英国 美国 美国的“新公共管理”改革尽管不像英国有明确的起点和目标，但似乎开始得更早，并且带有更明显的管理主义或“新泰勒主义”倾向。 20世纪八十年代里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，当时负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”）引入公共部门管理领域以提高政府效率。 1993年克林顿上台后，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”(Reinventing Government Movement)。 “重塑政府运动”的目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则； 改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。 纲领性文献是戈尔所领导的国家绩效评价委员会(NPR:National Performace Review)的报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》（简称“戈尔报告”）； 其先导则是奥斯本和盖布勒的《改革政府》一书。 新西兰 新西兰、澳大利亚与英国一起被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。 特别是新西兰，因改革的深度、广度、持续时间和成效而被许多西方国家奉为典范。 在新西兰和澳大利亚，旧的公共行政传统以管制经济和由政府部门提供一切公共服务（即福利国家）为特征。70年代末80年代初，两国面临相同的问题与压力。80年代初期、中期相继开始了全面的行政改革（澳大利亚从1983年开始，新西兰从1984年开始）。 更多