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关于高校开展效能监察工作的思考 曾凡英 江俊蓉 摘要：高校效能监察工作目前尚处于探索阶段，还没有形成一套成熟的程序和操作规范。本文对高校开展效能监察工作的实施运作程序以及切入点进行了探讨，并提出了高校开展该项工作应把握的几项原则。 关键词： 高校 效能监察 “效能”原意是指事物所蕴藏的有利的作用，在行政语境下它与“潜能”、“效率”、“效果”、“效益”、“绩效”等概念有密切联系，是指在实现行政管理目标过程中所显示的能力和获得的管理效率、效果、效益的综合反映。效能具有普遍性，凡是要人的主观与客观结合去干、去操作、去办理的事情，都存在效能问题。高等学校在社会发展、竞争的的背景中，肩负着培养高素质人才的任务，既有时间与空间、数量与质量的要求，也有规模与层次、效率与效益的要求，其办学必然也存在着效能问题。 高校行政效能是指高校职能部门在实现行政管理目标中所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映。提高效能的途径很多，但都离不开监督。效能监察就成为一种必然的选择，高校监察部门开展并逐步加强效能监察也就自然成为高校行政管理工作的必然趋势。 一、效能监察、高校效能监察的含义 效能监察就是行政监察机关或其委托的组织对监察对象的行政效率、工作效果进行的监督检查活动。具体而言，效能监察就是行政监察机关或其委托的组织通过履行职责检查和纠正官僚主义、失职渎职行为，以加强政府的勤政建设，改善行政管理，提高行政效能，促使行政机关和公务员勤政高效地工作。 执法监察、廉政监察、效能监察是行政监察中经常出现的三个概念，三者都是工作用语，不是法律用语，不能作为三种不同种类的监察职能来看待。执法监察是行政监察开展工作的主要形式，检查监察对象在执法活动中是否依法行政、是否公正执法，并进行相应处置。廉政监察和效能监察则是以开展监察的目的和指向来区分的具体监察活动。廉政监察是以廉政为目的开展的监察活动，发现和查证监察对象违反行为规范、滥用权力谋取私利的事实。效能监察是以行政尽职为目的开展的监察，发现和查证监察对象在履职中的失职渎职等违反行政纪律的不当行政行为。所以，执法监察与效能监察、廉政监察划分标准不同，是不同层面的提法，不能将三者看成并列关系。 高校效能监察，是指高校监察机构以提高行政效能为目的，对高校监察对象在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。高校效能监察的目的是促使监察对象高效率、高质量地履行职责、防止和克服各种不良行政行为、从而改善行政管理、提高行政效能，追求行政效能的不断提高，是高校管理活动的中心和一切管理工作的出发点，是高校行政管理的生命所在，因此高校监察机构应把行政效能监察摆在突出的位置。 二、高校效能监察的实施运作 宣传教育。高校开展行政效能监察是一项新的工作, 许多同志对此从理论到实践都不太熟悉，领导干部中也不同程度地存在着不重视的现象，纪检监察部门作为行政效能监察工作的执法单位也没有现成的工作经验可循。因此，一是要加强纪检监察干部自身的学习教育,使之迅速提高认识，并熟练掌握其业务知识，提高开展效能监察工作的能力和水平；二是要加强对高校教职工行政效能监察工作的宣传教育,使教职工认识到效能监察不仅是提高管理水平的有效措施,而且是从源头上预防腐败问题发生的重要手段，使高校的每一个职工自觉地树立勤政务实的思想，自觉地做到勤政廉政，在其位谋其政，纪检监察部门才能有的放矢地开展行政效能监察,该项工作才能收到事半功倍的效果。 选题立项。效能监察是一项内容丰富，方式多样，程序严谨，要求很高的工作。由于目前在高校该项工作尚处于探索阶段，困难很多，效能监察的立项问题直接影响效能监察能否取得实效。因此，选题立项时要注意以下几个方面：一是要紧紧围绕学校中心工作，把效能监察和学校中心工作结合起来；二是要选择那些领导关心、群众反映大、问题出现几率高的环节或工作着手；三是结合监察部门实际，量力而行。当前，可按照先易后难、先专项后综合的办法选择一二个问题集中解决，作为突破口打开效能监察工作的局面，然后逐步扩大领域并深入推进。 组织实施。效能监察是一项系统工程，需要多方力量共同协作才能很好的完成，作为效能监察工作主体的监察部门首先要做好协调工作，争取领导重视、部门配合、群众支持。其次要拟定出具体的实施方案,方案内容应包括效能监察的目的、内容、方法，要明确监察的重点和难点。再次，在监察过程中要根据监察对象的具体情况选择适当的方法，如直接参与法、资料分析法、效能审计法等。需要强调的是在组织实施效能监察中无论用什么方法，必须围绕监察对象执行政策、履行职责、完成目标任务情况进行，具体可分为“三看”：一看是否合法,即在各项管理活动中是否正确执行和贯彻党和国家的法律法规、方针政策,是否正确执行学校的各项决议、决定,是否严格按规章制度办事；