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浅谈如何加强农村基层党风廉政建设 琼山区委常委、区纪委书记孙道静 加强农村基层党风廉政建设，既是反腐倡廉的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的必然要求，更是构建社会主义和谐社会的重要保证。今年来，笔者结合工作实际，先后深入全区11个镇（街）36个村委村（社区），召开党员、村民、村组座谈会12次，走访农户80多户、村民100多人，其中镇村两级干部71人、党员63人，就如何加强农村基层党风廉政建设进行了一番调研。 一、基本情况 随着改革不断深入，农村经济也得到长足发展，我区基层农村立足当前，准确把握时代脉搏，积极适应新形势发展变化，采取了行之有效的办法，通过抓教育引导，强化思想防线；抓公开监督，强化权利制约；抓民主管理，强化群众参与；抓作风转变，强化为民服务；抓制度建设，强化规范运作；抓班子建设，强化组织保证，不断推进反腐工作建设，有效地解决了一些农村党员干部作风方面存在的突出问题，干部群众的法制意识、民主管理意识得到增强，党风、政风、作风明显转变，农村基层社会政治稳定，推动了农村各项事业发展，为新农村建设提供了有力保证。但农村基层党风廉政建设状况还不容乐观，基础还十分薄弱，主要表现为：一是农村基层对党风廉政教育重视不够；二是镇（街）纪（工）委人员少，纪委书记分管工作过多，精力分散，而配备的纪检副书记都是兼职，力量薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应；三是农村基层村务、财务管理较混乱；四是制度欠健全，落实欠到位，少数基层干部作风不实。 二、主要原因 一是责任制落实不够到位。认为抓党风廉政建设是上层建筑的“产物”，与党的最基层的“衙门”谈反腐是毫不沾边的，因此一些行政村没有把党风廉政建设工作摆上应有位置，党风廉政建设责任制没有一以贯之落实到基层，落实到每一位干部身上。从主观意识上认为，党风廉政建设工作可紧可松，可有可无，就像“季候风”来也匆匆去也匆匆，主要表现在只部署不检查，只发文不落实，总体感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。 二是宣传教育不够深入。农村基层党风廉政建设教育所涉及的范围对象不广、内容方式不丰富，教育形式单一，加上基层“衙门”工作千头万绪，基层工作专一，一人一岗，各负其责，任务繁重，很多领导干部认为在这方面“耗油”不值，并且镇一级所面对的工作对象是普通百姓，与之说反腐谈倡廉如同“隔山打牛”不给力。同时基层搞宣传教育的软、硬件设施不健全，工作经费也存在一定局限性，反腐倡廉“大宣教”的格局尚未形成。 三是制度建设不够规范和完善。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事能力，再加上少数村干部决策不民主，大事小事村支书一人说了算，对上负责多，对下负责少，对己负责多，对公负责少，对村委全局发展关心不够，只说不做，脱离了群众，背离了党的宗旨；法纪观念和纪律观念淡薄，更有甚者“村官代替法官”专断独行，所设的党员、群众代表监督机制，不能发挥它应有的作用。比如：在制度建设上，相关制度不健全，落实不够，没有针对性、操作性。在一些群众关心的重大事项上，缺乏规范操作制度和必要的制约手段，造成少数村出现支村“两庭”现象，削弱了党在基层的领导，损害了党的形象。 四是考核奖惩监督力度不够。对村级党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的监督、考核，村干部落实党风廉政建设责任制与村干部任用、工资待遇没有很好的挂钩，不能有效地调动村干部的工作积极性和增强落实党风廉政建设责任制的自觉性。乡村基层干部特别是一把手，集人、事、财权于一身，既是执行者，又是监督者，公权过于集中，导致监督环节出现“真空”效应，加上现在担任村干部的要不是房头大就是财大气粗者，造成了滥用职权，以权谋私，如有举报者就打击报复，群众敢怒不敢言，使少数村的不良风气形成了“小气候”。 五是发挥党员模范带头作用不够。部分基层党组织没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，齐心协力带领群众谋发展、创家业。少数机关党员干部工作积极性不高，得过且过，把自己混同于普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重，法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益。 六是纪检队伍力量配备不足。由于镇一级纪检委员兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作。部分乡、村党风廉政建设工作“疲软”，纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强、怕得罪人等现象。如果不及时纠正以上问题，任其发展，将直接损害群众的切身利益，影响社会稳定和政治安定，影响党的路线方针政策的贯彻执行。 三、加强党风廉政建设的对策 （一）加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础 一要加强思想学习。各级党组织要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，针对基层党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。组织党员干部在学习