泸定水电站移民搬迁安置规划设计与实施建设经验总结.pdfVIP

泸定水电站移民搬迁安置规划设计与实施建设经验总结 周长春 中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，成都，610072 摘 要：泸定水电站移民安置工程建设进度与主体工程严重不协调，移民工程建设 严重滞后，影响主体工程的蓄水发电和竣工验收。文章从移民搬迁安置在居民点总体 规划、移民意愿、规划思路、设计周期、移民安置规划严肃性等方面分析规划设中存 在的问题；从移民工程实施建设在地方政府责任不明确、计划缺乏强制性，无紧迫感、 地方专业部门缺乏管理经验等方面分析移民工程建设中存在的问题。从问题的剖析中 提出了如何搞好移民搬迁安置几点提点体会。 关键词：移民搬迁安置；实施建设、规划调整、移民安置前期实施阶段、移民安置后 期实施阶段 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 规划实施，落实有关各方责任。面对实施阶段规划设计与实施建设出现诸多问题和矛 盾，有必要对目前有关移民安置规划设计和实施建设进行必要的总结。 2项目规模及建设进度 泸定水电站位于大渡河干流的中游，坝址位于四川省甘孜州泸定县泸桥镇境内， 上游与黄金坪水电站衔接，下游与硬梁包(引水式)水电站衔接，为大渡河干流规划调 整推荐22级方案的第12梯级电站。坝址距下游泸定县城约3km，坝址区右岸现有国 道318公路(川藏公路)通过，向南行在冷碛镇附近与省道2ll(泸石公路)相通。 泸定水电站是大渡河干流开发的大型水电工程之一，正常蓄水位1378m，水库总 18km，电站装机容量920MW。电站主要任务是发电，无其它综合利用要求。建设总工 期3年左右。 2007年8月，四川省人民政府批复《移民安置规划大纲》，同年12月，四川省人 民政府办公室审核批准《移民安置规划设计报告》，2009年3月，国家发改委核准通 过泸定水电站工程建设项目。规划水平年泸定电站搬迁安置3627人，其中集中建房 安置3296人，分散建房安置331人。集中建房安置点主要有伞岗坪、沙湾、烹坝、 白日坝。 泸定电站枢纽工程2007年底开工建设，2011年10月第一台机组蓄水发电，标志 着枢纽工程建设基本完成。移民安置工程，至2012年7月底，主要完成了一些专项， 如G318、库周交通工程、土地整理等，安置点建设除白日坝部分房屋开始建设外，其 余安置点基础设施还处在建设中，房屋建设估计还要等2～3个月时间。移民安置点 建设已经远远的滞后，绝大部分移民在过渡中，增加社会的不稳定因素。 3移民搬迁安置规划设计探讨 移民安置效果的好坏，与移民搬迁安置规划设计的科学、合理、可操作性密切相 关，如何搞好移民搬迁安置的规划设计致关重要。 3．1泸定电站安置点规划设计过程 2005年8月底，成都院编制完成了《泸定水电站可行性研究阶段建设征地及移民 安置工作大纲》和《泸定水电站建设征地实物指标调查细则》，2005年10月至2006 年6月，由成都院牵头，泸定县人民政府及移民办，泸定公司参与，组成泸定水电站 建设征地实物指标联合调查工作组，依据《泸定水电站建设征地实物指标调查细则》， 完成了泸定水电站建设征地实物指标的全面调查。2007年4月至2007年5月，根据 143 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 甘孜州人民政府关于同意《大渡河泸定水电站建设征地实物指标补充调查细则》和《大 渡河泸定水电站建设征地实物指标补充调查工作方案》的批复[甘府函2007年37号]， 由泸定公司会同泸定县人民政府，成都院技术指导和把关，州人民政府及有关部门监 督、指导。泸定公司、泸定县人民政府和成都院共同组成联合工作组，按照《大渡河 泸定水电站实物指标补充调查细则》的规定对建设征地范围内实物指标进行了了补充 调查。2007年5月，在补充调查结束后，对建设征地范围内移民户及权属单位对实物 指标调查成果存异议的，联合调查组按程序进行再次进行了复核，至此实物指标调查 工作全面完成。 2007年5月～12月，相接完成了《移民安置规划大纲》和《移民安置规划设计 报告》，并得到了有关部门的审查批准。 移民安置规划阶段，确定11个集中安置点，泸定县城以上有5个，其中自日坝 位于县城北部，电站大坝以上有伞岗坪、烹坝、沙湾、四湾4个安置点。泸定县城以 下有6个，分别为大坝、田坝、海子山、甘露寺、大坪、挖角坝。 移民安置前期实施阶段，移民意愿发生变化，老百姓不愿意离开故土，搬迁到县 城以下，大部分愿意就地后靠安置，对此经过多方协