公众参与与利益表达——以海南康乐花园项目为例.pdfVIP

青年与社会 2014年127-]上 g34期总第580期 公众参与与利益表达 一 以海南康乐花园项 目为例 陈 颖 (西南科技大学 法学院，四川 绵阳 621010) 【摘 要】近年来，随着服务型政府的建设，民生工程项 目成为政府工作重点。为切实保障公民权利，各级政府着力 解决民生问题，不断在为民办实事办好事上下功夫。但也出现了政府决策与民意诉求不合拍，老百姓并不完全理解、支持 民生项 目的情况，甚至触发了一些激烈冲突。促进公众利益的合法表达、参与决策的有效有序成为社会主义法治建设的重 中之重。 【关键词 】公众参与；利益表达；群众性事件；政府公信力 2014年 11月 18日，海南省康乐花园项 目工地发生了 因年老已丧失劳动能力、生活不能 自理 ，但完全不具备传染 一 起群体性事件，一批村民聚集在工地，与工人、行政公务 性质。并且，项 目前期 ，针对群众顾虑 ，美兰区还派出工作 人员发生激烈冲突，造成共 8人受伤，1O余 台行政、执法 组及医疗专家对群众进行广泛宣传解释，用地附属物、青苗 车辆被砸、被掀翻的严重后果。究其原因，竟是群众担心以 补偿及环保问题进行了妥善解决。 3家职业病防治医院为主的康乐花园项 目会造成环境污染， 那么，运行正规的项 目，为什么会演变成的群体性事件 影响其生活所致。笔者拟透过此事件 ，进一步探究行政决策 呢?对此 ，笔者暂且不论政府决策公开的问题 ，而是希望南 中的公众参与与利益表达所存在的问题。 此反映出另一个方面——即公众过度参与、无序参与、利益 一 、 公众参与与利益表达 诉求不合理的表达方式。目前，我国在公众参与方面存在着 公众参与是公民试图影响公共政策和公民生活的一切活 法律的欠缺和制度的不足，直接导致了现实中，民生项 目的 动，是实现政府决策科学化、民主化、公开化的重要前提。 公民参与与利益表达在限度、类型、方式、程序上，呈现出 在转型期的社会里，公众参与的行为 、数量不断增多，而其 一 种无序 、粗放型的状态，缺乏理性 ，往往带有连锁反应和 利益诉求与表达也更加多种多样。因此，在法治建设的今天， 激烈的个人感情色彩，无法客观看待事物对象。其实，每一 我国政府也面临着巨大的参与压力与公信力建设的挑战。 个群体性事件发生之后 ，对于社会起到了什么积极作用 ，关 公众参与行政决策的核心价值是利益表达，利益表达需 心者并不多。而相反，那些起哄的群众们却脾气越来越坏， 要的是 “上下互动”，即公众参与在实质上是受到行政权的 积怨越来越重 ，走向极端的心态越发胶着。 制约和限制的，决策需要完全性地参与方式，通过对话、沟 此外，还有不能忽视的敌对势力，他们借势对我国实施 通、协商等途径，使政府决策最大限度的涵盖相关利益公民 分化图谋，打着维权旗号借机插手人民内部矛盾 ，蓄意制造 的权利诉求，从而实现和促进公众参与。 各种事端。中国正处于一个群体事件增多、犯罪率高、对敌 二、民生工程中的参与问题 斗争形势复杂的阶段。公众参与、利益表达常常受到挑唆、 十八大提出了 “以保障和改善民生为重点加强社会建设， 激化，呈现过度参与、先人为主的状态思想 ，受挑唆的公众 努力让人民过上更好生活”的要求。改革开放以来，中国社 们过分加重政府、行政机构的责任 ，以保护环境等一系列名 会转型呈现出了重视保障和改善民生的以人为本的特征。近 义阻挠经济发展、社会进步。 年来，各级政府也不断加大民生投入，解决民生难题 ，迈出 四、建立良好的公众参与、利益表达机制 了改善民生的新步伐。但在一段时间里，政府对于政绩的评 要突破