海南省推广惠农支付服务的调查与思考--以儋州、乐东助农取款服务点调查为例.pdfVIP

海南省推广惠农支付服务的调查与思考 — — 以儋州、乐东助农取款服务点调查为例 伦祖炜 洪传尧 (中国人民银行海口中心支行) 摘要 ：本文简述 了海南省推广惠农支付服务的调查与思考。 城里一样 的基础金融服务 ，构建 了支农、惠农、便农 的 “支 关键词 ：惠农支付服务 调查 思考 付绿色通道”。但是 ，近年来随着城乡统筹发展形成的涉农 今年4月，国务院办公厅出台了《关于金融服务 “三农”资金加快流转 ，客观上要求提供更多便利、安全、低成本的 发展的若干意见》，若《干意见》“以发展农村普惠金融”为出 惠农支付服务 ，助农取款服务在政策实施过程 中的瓶颈问 发点和落脚点，对支付服务的要求涉及 “非现金支付工具推 题应予以及时关注和解决。 广、支付系统建设、农村支付服务环境建设”等四项要求，人 2深化银行卡助农取款服务面临的主要困境 民银行海 口中心支行 自2011年来在助农取款服务点建设 2．1支付服务供需不平衡。一是农民在 既定收入状况 中取得的成绩，很大程度上与 《若干意见》要求相契合。但是 下决定其支付服务需求 ，在较发达地区非现金支付使用较 仍然无法摆脱农村支付服务供给和需求双向不足的约束 ， 大，而经济欠发达地区则对非现金支付需求较弱，金融机 与十八届三中全会提出 “发展农村普惠金融”要求有一定差 构因此对差异性的支付需求提供 “针对性”的支付服务。如 距。为切实打通海南省农村地 区支付服务的 “最后一公里”，儋州有一个镇驻地 ，方圆 1平方公里就设有 3个服务点。 海 口中心支行以儋州、乐东服务点调查情况为例 ，对推广惠 而乐东属于劳务输 出大县 ，青壮年外出务工人员多，农村 农支付服务、发展普惠金融进行了深入思考。 服务点布设密度普遍低于儋州，活动率也不高。二是机构 1开展银行卡助农取款服务的基本情况 业务拓展不均衡。农信社代理政府惠农补贴和转移性资金 儋州、乐东是海南省传统农业市县，2013年底农业增 发放 ，承办 “一卡通”和 “社保卡”工程 ，银行卡活动率较高， 加值分别 占地方GDP的50．1％％和 59．7％，约有60％以 其布设服务点的积极性也高。而农行和邮储银行卡在农村 上人 口生活在农村。为改善农村支付环境、扩大基础金融 活动率低 ，布设服务点的积极性也不高。 服务覆盖面，2011年，根据 《中国人民银行关于推广银行 2．2服务点效能有待优化。一是服务功能有限。目前 卡助农取款服务的通知》要求，当地人民银行组织辖内农 大部分服务点只能为借记卡提供服务，受宥于政策限制，不 行、邮储和农信社 3家机构推广银行卡助农取款服务。至 开通信用卡服务，由于 EPOS终端先天不足，也不能为存 2013年底 ，儋州布设服务点 708个，乐东布设服务点339 折、金融 IC卡提供服务。二是部分服务点未开通跨行功能。 个 ，全部完成助农取款点覆盖辖区所有行政村 的 目标。其 邮储服务点没有开通跨行功能，主要为本行卡服务。农信服 中支付工具供给以银行卡 占绝对优势 ，服务项 目供给以银 务点仅受理本行卡存款。三是服务点对具体的业务操做不 行卡小额取款和余额查询为主 ，金融基础设施供给通过 熟练。收单机构只是在装机时对商户作简单培-iJ,lf，制约了支 EPOS和商易通实现村村通，使农民足不出村享受到 了和 付结算工具在农村地区的推广 ，未能在农 民群众中产生预 (上接第 65页) 资，对外贸易持续多年顺差 ，这使得我国外汇储备大幅增 长 (见图2)。根据表 1，2001年我国外汇储备突破 2000亿 美元大关 ，为 2121．65亿美元 ，5年后于 2006年突破 10000亿美元大关。2009年 ，又再创新高 ，我国YIf,E储备 达到 23991．52亿美元。至 2011年，我国外汇储备又一次 刷新记录，增至 31811．08亿美元。在这 11年间，我国平均 外汇储备为 13908．08亿美元 ，年均增长率为 31．1％。 由于外汇体制改革、人 民币汇率制度改革和 国民经济 体制改革的推进，我国外汇储备总体上呈现较快增长。外 汇储备的增加 ，可以增强国家的对外支付能力和综合经济 实力，但外汇储备规模 的急剧扩张也会造成汇率波动、通 货膨胀和货币政策被动实施等问题。 参考文献：