海南省洋浦经济开发区政府采购工作的实践与思考.pdfVIP

随着2003年 1月1日 政府采购法 的颁布实施，我国的政府采购工作进入全面推进和施行阶段。各地 区在贯彻实施采购法的过程中摸索出了一些好的经验和做法，并取得了较好的成绩。与此同时，目前的政府采 购还存在着一些问题，本文作者对其近几年从事政府采购管理工作的实践进行了总结，并将工作中遇到的问题 及解决思路进行了梳理，供业内人士参考。 海南省洋浦经济开发区 政府采购工作的实践与思考 口 张欣杰 随着2003年1月 1Et(政《府采购法 的颁布实施，我国的政府采购工作进入全 面推进和施行阶段。各地区在贯彻实施采 购法的过程中摸索出了一些好的经验和做 法，并取得了较好的成绩。与此同时，目 前的政府采购还存在着一些问题 ，笔者试 结合近几年从事开发区政府采购管理的工 作实践，将工作中遇到的问题及解决思路 梳理如下，以供业内人士及同行参考。 一 、 关于集中采购机构设置问题 按照 政府采购法 第60条规定，财 政部门作为政府采购监管部门不得设置集 关，因为将集中采购机构划归自己管理，不 购预算情况审批具体的采购项 目。但是在 中采购机构，不得参与政府采购项 目的采 仅从行政关系上便于管控，而且财政出台 实际工作中，采购单位预算编制不够细 购活动。这也就是我们通常所说的 “管采分 的有关政策也能更好地执行。当然这种做 化，甚至不编预算的情况时有发生，导致 离”，但经笔者了解，目前海南省还有不少 法弊端也是很明显的，财政既当 裁“判员”， 预算编制不够严肃 ，采购随机性很强。究 市县存在集中采购机构隶属于财政局的情 又当 运“动员”，不仅有违公正公平原则，而 其原因，一是采购单位对预算编制不够重 况，甚至存在有的市县在 “管采分离”一段 且容易造成舞弊情况的发生。 视，以为预算可有可无，采购意识不强。二 时间后，发现运行不畅而退回原机制的情 解决思路：一是修订 目前的 政府采 是财政部门对采购单位没有采取强制性的 况 (即将集中采购机构回归财政管理)。还 购法》，明确地市以下基层政府的集中采购 惩罚措施 ，无形中造成采购预算的 “软约 有一种情况，即虽然形式上实行了 “管采分 机构设置。二是继续落实 “管采分离”的要 束”。三是采购预算与实际执行脱节 ，有些 离”，即集中采购机构也从财政局剥离出来 求，实行机构分设，集中采购机构从财政剥 单位编制了采购预算，但是实际执行时， 了，但集中采购机构设置不完善，不能发挥 离，强化财政部门对集中采购机构的监督。 并不按照预算执行，存在超预算采购的现 应有作用。比如，笔者所在的某开发区政 三是完善集中采购机构的配套体系，如编 象。以上原因，导致了在实际编制采购预 府，虽然设立了独立于财政的政府采购中 制、人员、岗位职责、专家库建设等，使集 算时存在 “弱化”、“虚化”、“软化”的现 心作为政府集中采购机构，但政府采购中 中采购机构真正发挥应有的作用。 象，不利于政府采购工作的健康发展。 心只有1人兼任，无法发挥应有的作用，导 解决思路：一是预算单位要提高采购 致政府采购机构实际上的 “缺位”。以上情 二．关于如何编制政府采购预 预算编制的意识，要充分认识到采购预算 况，折射出法规与实践的冲突，追根溯源， 算问题 是政府采购的准入环节。二是财政部门要 除了与基层政府对政府采购工作的重视程 按照 (政《府采购法》规定，采购单位 强化对政府采购预算的审核 ，坚持 “无预 度不够之外，还与财政部门的现实利益有 要事先编制详细的采购预算，财政根据采 算不采购”的原则，增强采购预算的刚性 34 中 国政府采购