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关于国际地方政府网站传播的质化研究 ——探讨美、日、中网站首页内容的表达特征 吴垠 绪言 近年来，政府网站在社会管理与公共服务方面的作用越来越受到重视。在国家信息化 领导小组办公室组织下，我国陆续发布了《中国城市政府网站评估报告》、《中国政府门户网 站发展状况调查》、《我国地级电子政务研究》等大型调查报告。另一方面，各地方政府对政 府网站的建设也十分关心，政府系统网站评比活跃，这些成果或活动对进一步推动我国政府 网站的发展无疑具有一定的积极作用。与此同时，人们也对政府网站建设给予了更大关注。 何敏、孙善清在解读我国政府网站调查后认为政府网站浪费大于效益，并在文中引出 “中国在电子政务建设领域的投入将超过1万亿元”的数字。杨谷认为，政府网站总体尚处 于初级阶段。也有些人介绍了一些国外的政府网站，如，杨冰之分析了美国联邦政府门户网 站的特点指出：“政府网站以服务为主，它不同于一般的门户网站，它的突出特征就是要为公 众、企业和政府系统服务，服务是政府门户网站的生命线。政府门户网站是一个了解政府的 窗口，因此要将各个部门机构的功能和信息综合起来，没有整合，就没有高服务质量的政府 门户网站诞生。”新浪网分析纽约官方网站后指出：“它(政府)的主旨不是要在网上完成所有 政府部门的事务，而是要以互联网这种形式作为政务公开的有效补充，与其他形式相结合， 形成更完善的政府与市民的互动模式，实现市民办理政务的方便、高效。”这些观点也为此类 研究提供了有益的参考。 当前，政府网站的建设及传播研究还处于初期阶段。评价体系还在继续探索之中，已有 的评价指标中存在类目信度、效度问题，部分研究成果缺乏数据支持，相对指向发散或过于 以点带面。因此就目前的研究成果而言，与国家或地方政府对政府网站的重视程度和事业 规模相比，无论深度还是广度均显不足，探讨国外政府网站的传播特征、点面结合的基础性 研究是非常必要的。 近几年来，城市竞争力的研究引起了异乎寻常的关注，《中国城市竞争力报告》主编倪鹏 飞指出：“所谓城市竞争力就是城市创造财富的能力。就像500强企业排序依据营业收入一 样，城市竞争力的排序依据的是它赚钱的能力。”对此已有学者提出了“公司政府”的概念。 因此，类比分析世界500强企业网站传播特征，试探对我国地方政府网站发展有益的启示也 是十分需要的。 本研究以美国、日本、中国52个地方政府网站和美、日、中三国最大银行的企业网站首 页为基本资料，以传播学中的拉斯韦尔5W模式为基本研究思路。利用类比分析的方法，推 论、分析地方政府网络传播特征。试图通过网页内容分析、横向与纵向的类比分析，探讨其 圈 七、国际与跨文化传播 “效果”(withwhat effect)特征。也为后续的文化、社会传播、企业及政府网站、评估体系等 相关研究进行一次探索。 二、研究方法 1．研究对象和样本选取 从国内已有政府网站的评价报告来看，以省级单位为主的分析相对来说还是比较少的。 本研究以“省级”政府网站为对象。 首页样本包括：美国地方(州)政府，有华盛顿、特拉华、佐治亚、肯塔基、马里兰、马萨诸 塞、密苏里、佛罗里达、新墨西哥、纽约、内华达、北卡罗来纳、科罗拉多、俄亥俄、得克萨斯、阿 拉斯加、佛蒙特、加利福尼亚共18个单位；日本地方(都、道、府、县)政府有东京、神奈川、奈 良、高知、静冈、岛根、京都、岐阜、佐贺、千叶、德岛、福冈、福岛、爱媛、大阪、长崎、北海道共 17个单位；中国地方(省、直辖市)政府，有北京、广东、上海、辽宁、福建、天津、海南、安徽、贵 州、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、山西、重庆、江苏共17个单位。涉及三国地方(省级)政 府的52个样本中，均不含省级的特别地区，如日本的都、府以外指定城市，美国华盛顿特区， 中国的自治区及特区。本研究以中国为重心，基于三国省级行政数目的考虑，采集中国地方 政府网站的数目相对比率为最高。另外，还有世界500强中的美国花旗集团、日本的瑞穗金 融集团和中国工商银行三家服务类企业网站。 样本采集期间为2004年4月10日至4月23日。 2．分析方法 (1)内容分析法。 内容分析法具有质化分析、非干扰性衡量与不受时间限制的特点，因而广泛应用于 传播学、社会学等领域。在本研究中先采取定量方式完成资料归纳与统计，再以定性 方式对该现象加以分析与解释。类目的研究是内容分析的关键，数量和质量均将影响 结论的置信度。由于本研究分析样本来源于美、日、中三国，具有跨文