“上山下乡”是京都最佳治堵良策.pdfVIP

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“上山下乡”是京都最佳治堵良策 卞洪登 [正文] 农村人口向城市聚集、小城市人口向大城市聚集,最终形成核心大城市“人越聚越多、 车越开越堵、房越卖越贵”的三大“城市病”。如何解决好中国 70个大城市存在的三大问题 正在引起众人的关注。而如何将“首都变首堵”的北京城变成“首善之区”,这就需要我们 适时提出真正的治堵良策: 一、中国 30年“围城式”发展需要深刻变革 我认为新中国 60年的城市化建设可划分为前后 30 年两个阶段:前 30年将 3%城市化率 指标提高到10%。 例如北京 1949年的城市人口仅有 120万人,到了1979 年达到 500万左右。全国建筑风 格多数采取苏联兵营式和筒子楼火柴盒式建设。同时也有将明清围城扒掉建路,然后再把剩 余下来的城墙砖运到新城区盖房子,接纳进城工作生活的新移民。 后来,改革开放 30年的城市化路数主要是扒旧房盖新房的“老城改造”模式,即使是 北京皇城根周边 25片古老四合院也在所难免。再后来,剩下旧城改造空间不多的城市,都 采取了搬迁政府大院到新城区建新点的办法。这样无形中就让全国500 多座大中城市变大 了、变高了、长胖了。从而使得中国城市化率也从 10%上升到 46%左右,短短30年翻了近四 倍。 但是上述两个 30年的城市化发展模式,都是农村人口向城市聚集的“围城式”发展。 特别国家实行“粮食安全”和下达 18 亿亩农田红线不可侵犯的死命令以后,中国城市化的 “围城式”发展更加明显。无论哪一位胆大的市长都不敢消灭城中村和无原则的向郊区农村 发展城市。然而全世界的城市化进程都是自然增长扩大城区面积的。当今唯有最需要加快城 市化进程的中国,反而控制城市化的自然增长,严格限制土地使用规模,逼其房地产公司只 能在老城中实施旧城改造。这种不限制长高只限制长胖的“围城式”发展,确实该到深刻变 革的时刻了。 二、向郊区疏散功能将是未来城市化发展新规律 当今世界城市化进程共分两个阶段:第一是农村人口向城市集中扎堆的初级繁荣阶段。 第二个高级阶段是核心大城市向郊区疏散功能,并且同时将城市文明送到落后农村,使之逐 步演变成星星小城。 按照现在围城式的城市化发展模式肯定会导致房地产价格居高不下。反之换一种新的发 展方法,将核心大城市多功能突破围城,疏散到郊外发展,肯定会平遏住城市中心区的高房 164 价,同时通过大量城市人口向乡下疏散,还会与时俱进的现代文明带下乡,从而会快速带旺 寂静的郊野变成为核心城区分忧的卫星城。由此可见,只要方法得当,即使是发展速度快一 点和早日将城市化转轨变型到新的“上山下乡”阶段,这种新的城市化发展模式也绝不会把 房价炒热。反之,不用下发那么多“房市新政”文件,就可以自然的把高房价遏制下来。 三、“上山下乡”运动将会成为京都治堵良策 中国未来 30年城市化如何发展,应该本着“上山下乡”的新思路展开更大规模,更大 范围的城市化运动。例如北京现在总面积是 16800 平方公里,而用于城市建设用地不到 1000 平方公里,其空间城市化率仅有 7%左右。而北京 1800万常住人口和 700 万暂住人口的 85% 就拥挤在 7%的城市化空间里。如果加大“上山下乡”的新城市化运动,就可以将大量城市 居民吸引疏散到山区和乡下居住。这样既可以充分利用燕山和太行山脉的四荒地非耕地,又 可以充分利用乡下农民宅基地,将其容积率利用率太低的一层简易平房,改造成多层别墅公 寓。这样既提高了农民宅基地容积率,又美化了农村,推进了城市化进程。最终又可以通过 充足的农民房屋廉价上市,来代替政府出钱出力、大兴土木投资保障房和廉租房,使之更有 效遏制城市化进程中的高房价过快增长问题,因此说中国的城市化发展更需要这样的科学发 展观。 四、“上山发展”300公里“长城饭店”可成“世界第八大奇观” 中国古长城被评为世界第七大奇观。如果再造 1 个300 公里新长城饭店就会变成世界第 八大奇观。而创造一个可容纳 100 万人的 3000万平方米旅游景观饭店,只需要招募 300 家 跨国企业作为总部基地就可以实现。即使是让沿途的 300个自然村,1家承包招商 1公里建 设任务也能在短时间内完成300 公里“长城宾馆”景观大道。 过去,我曾提出过“变内陆型首都为临海型首都”的倡议,它的四址范围是:西托太行, 北依燕山,东临渤海。南面将有数条通往京津和保定的高

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