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我国行政管理体制改革低效率重复研究 唐任伍赵国钦 [摘要]改革开放以来，我国共进行了六次大规模的行政管理体 制改革。历次改革在取得巨大成就的同时，也在改革目标，权力配 置，政府产出等三个层次存在着大量的低效率重复。这些问题的产 生，与其配套改革措施的不到位以及在改革的过程中科学、民主、 法制精神的缺失有一定的关联。这种低效率重复，势必影响政府内 部和外部各种关系的协调和处理，并且会形成低效率重复惯性，降 低行政管理效率。因此，在今后的行政体制改革中，必须注重一体 化设计和整体化推进，在科学行政理念指导下，以制度推进式改革 完善服务型政府构建。 [关键词]行政管理体制，改革，低效率重复 I中图分类号】：D035【文献识别码1：A【文章编号11006—0863 一、中国历次行政体制改革低效率重复严重 正如卡玛克所言，“在20世纪末期，公共行政经历了一场革命性变迁，这 种变迁的深刻程度如同19世纪与20世纪之交所发生的变迁，那时韦伯的官僚 制原理开始对全世界许多国家的政府产生影响”。…20世纪末，兴起于西方世界 的“政府再造”、“整体治理”的浪潮席卷全球，我国同样也以改革开放为契机， 从1982年开始相继展开了六次大规模的行政管理体制改革：即1982年、1988 年、1993年、1998年、2003年以及2008年的改革。每次改革的历史背景不同， 面临的问题也不同，但是对解决当时面I临的问题无疑发挥了重要的作用，从总 体上看，这些改革促进了政府职能的转变、政府结构的优化、政府治理方式的 创新以及公务员整体素质的提高，有力地推动了经济、社会的转型。但是，我 们也应当看到，行政管理体制改革过程中仍然存在着诸如改革滞后于经济、社 会发展，低效率的重复建设等许多问题：一方面，从整体来看，政府财政收支 16 占GDP比重自经济体制改革稳定后逐年增加，政府规模逐渐扩大，政府对行政 管理投入的人力物力财力也逐渐增加，而另一方面我国的行政效力或行政效率 却没有明显的提升，这中间和行政管理体制改革过程中出现的低效率重复不无 j上．jF 大糸。 在传统的度量政府规模的指标中，政府财政收支占GDP的比重被作为一个 重要的指标。我国政府财政收支占国内生产总值的比重自改革开放以后逐年走 低，然后在1996以后稳步回升，到2007年，政府财政收支分别占国内生产总 值的20．57％和19．95％。在我国政府规模相对下降的过程中，表面上政府财政 汲取能力的下降，更深一层的原因则是80年代转型期政府财政体制的变革，但 是我们应该注意，自从1996年以后经济体制改革稳定后，政府规模再次逐年扩 张。在政府规模膨胀的同时，财政支出对行政管理费用的投入也逐年增加。1980 年到2007年，行政管理费用增加将近100倍，远远高于用于民生的费用，在此 期间，行政管理费占财政支出总额的比例由1980年的6．15％猛涨到2006年的 18．73％，相比其他国家2000年行政管理费占财政支出总额的比例，美国是9．9％， 俄罗斯是7．6％，加拿大是7．1％，印度是6．3％。与此同时，近30年来，党政机 关人数也增加了3倍左右，远远高于人口的自然增长率和就业增长率。 在我国政府管理投入巨大的人力、物力、财力投入的同时，产出却不容乐 观。世界银行考夫曼(D．Kau筋锄)及其同事开发了一整套指标体系用于测量 国家施政水平，其中主要包括三大部分，既：(1)政府制定和实施合理公共政 策的能力；(2)政府和民众遵循现行制度的程度；(3)政府对民众诉求的回应。 这三个部分分别用两个综合指标来衡量，即“政府效能(Govemment of Law)，腐败 控制 Con缸D1)，政治稳定 (Political Absenceof (Co埘叩tion StabiIi够and and Ⅵolence)，民众参与(VoiceAccount，lbili够)，每个指标下面都有若干分类 指标构成，以此为标准测度中国施政水