“大部制”改革基本理论探析.pdfVIP

维普资讯 一踅 ·社会纵横／2008·7 | 曩l ≮尊j|曩毒i 制 (中共江苏省委党校 ，江苏 南京 210004) 摘 要 ：“大部制”改革是下一轮行政 管理机构改革的新起点 。通过理论分析，合理界定 “大部制”改革 内涵与范畴 ，为 “大部制”改革奠定理论基础，探 索新的改革路径 ，达到以电子政 务为手段 ，以“大部制”为 目标 ，使 “大部制”改革跳 出历史的拘 囿成为我国政府改革的里程碑 ， 实现我 国新一轮机构改革在 实践 中新的跨越 。 关键词：机构 ；“大部制”改革 ；电子政务 中图分类号：D035．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1O04—1605(2008)07—0079—03 公共管理改革的国家也 日益显现 。在英 国，这场 “大部制”改革 ：现实背景与理论渊源 改革模式被称为合作政府 (Joined—UpGovern— 回顾当代西方各 国政府再造过程 ，我们不难 ment)，其 目的是 “为了获得水平和垂直 的协调性 发现 ，整合与协力合作正在成为新的主题。面临 的思维模式与行动范式”。[]在澳大利亚和新西 社会需求的复杂化和多元化 、公共服务需求的增 兰，改革被冠 以整体型政府 (whole—of—Govern- 加、政府财政的窘 困和组织的弹性化及 自主化等 ment)的名义。整体型政府作为公共服务提供机 困境 ，找到解决这些 问题的切入点，成为世界各 国 构 ，通过跨越部长职务边界 的工作方式解决特定 的共 同难题。长达 2O年之久的新公共 管理改革 的问题 ，以此作为政府对这一问题的整体性回应。 之后 ，在现代公共部门的第二轮改革中，改革的重 加拿大的 目标是建立水平政府 (HorizontalGov— 点已经从结构性分权、机构裁减和设立单一职能 ernment)。美国的改革模式被命名为协 同政府 的机构转向整体政府 。压缩层级 、减少 中间管理 层次 ，对政府部门的调整合并成为当今世界各 国 (CollaborationGovernment)，协同政府的主要使 政府改革的主流。有 “民众行政理论家”美誉的帕 命是在州以及地方政府建立以公 民为中心的一站 金森也早 已发现这样一个事实 ：组织结构所完成 式服务体系。政策一致被作为这场改革的主要 目 的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么 标 ，在寻求政策一致的过程中，要互相调整不同国 联系，管理层次 的增加也与工作本身无关 ，即帕金 家的政策领域，推动不 同国家 的合作以保持地 区 森定律，所 以管理层次的减少并不会 出现部分人 以及国际发展战略和标准的一致。 所担心的政府管理的不力。 目前 ，我国正处于新型工业化道路 的特殊历 这一趋势不仅在英 国、澳大利亚和新西兰这 史时期 ，公共行政的需求是混合型的，传统的官僚 些被称为新公共管理改革先锋的盎格鲁一撒克逊 科层制压抑了人的能动性与创造性 ，因为 “在韦伯 国家非常明显 ，而且在其它并没有致力于推行新