“法定支出”政策与执行现况间的差异性分析.pdfVIP

维普资讯 口露蓬 囝 恙74 舢期 JournalofHubeiUnvier湖sit北y经of济Ec学on院om学ic报s 法‘‘定支出’’政策与执行现况问的 差异性分析 罗春梅 (广东财经职业学院，广东广州 510420) 摘 要 ：“法定支出”政策是部 门性法规延伸到预算分配领域的体现 ．旨在借助法律强化其在预算分配中的竞 争力，但法规本身不完善和忽视绩效粗放管理模式，受到来 自各级政府 “技巧性”的抵制 ，政策与执行现况间产生 着差异。在短期 内规范法定支出的基础上 ．治本之策应 需逐步取消法定支出政策。 关键词 ：法定支出：执行现况 ；差异性 中图分类号 ：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—626Xf2008)04—0092q)5 “法定支出”这一术语是财政管理中的习惯性 特定 的支出项 目，既有定性指标 ，也有定量指标 ，而 称谓，一般指根据 中央和地方有关法律 、法规规定 ， 且几乎都是在 2O世纪 9O年代陆续 出台的，虽然少 对某些特定领域按照不低于一定 比例或增长幅度 数法律已经过修订 。但有关法定支出的条款依然被 来安排 的支出，各级政府在制定预算时．必须优先 保留 ”【。 确保这些事业发展所须的资金 。这一规定 已逐渐成 2．法定支出呈现两大特点。第一 ，法定支出是 为了我国预算编制决策乃至预算审议的焦点，本文 特定历史条件下的产物。由于所涉及的基本上属于 拟对这些政策与执行现况间的差异性进行分析。 与民生息息相关的领域 ，而且在 中国长期追逐 GDP 一 、 我国法定支出规定及特征分析 增长的政绩考核体制下，又极容易被忽视的公共部 总体来看 ，法定支出项 目通常涉及到教育、农 门范畴，法定支出作为优化财政支出结构的保障性 业 、科技 、宣传文化 、医疗 、环境保护 、人 口和计划生 条款才应运而生。不可否认 ，在特定的时期寻求法 育经费等领域 ，在中国甚至还包括上级政府无经费 律和行政途径 ．对于保障这类事业发展有必要的经 式的指令和决定 ，例如 中央政府为地方公务员设定 费投入 ，从而促进相关事业发展具有重要意义闭。第 统一的工资水平及增减档次。通过对相关的法律法 二，考核法定支出的定量指标有所差别 。虽然都采 规进行梳理，可以大致了解我国法定支出的分布脉 用相对数表示 ，但参照物却并不统一 ，要么与 GDP 络。 相比，如到某某年为止 。特定支 出规模 占GDP份额 1．当前法定支 出的相关规定 我国法规规定 ： 需达到法定比例 ，强调总量投入 ；要么与财政经常 国家财政每年对科技 、教育、农业等 的投入增长幅 性收入相 比。规定特定支出的增幅需高于财政经常 度都应高于国家财政经常性收入的增长幅度 。表 l 性收入的增幅，强调的是增量分配。近年来伴随着 对我国政府预算支 出编制 中需遵循的法律法规做 GDP基数的 日益升高，经常性财政收入更以大大超 了一番考察 。 过 GDP的增幅在高涨 。达到法定 比例要求必定面临 从表 1中可 以看出，总计有 1O多项法律 、部 门 着越来越严峻的挑战。 法规 、政府文件和各种形式 的 “达标”决定 ，规定着 二 、法定支出政策的执行现况分析 各级政府必须将其财政资金的一定 比例专项用于 进一步研究得知 。旨在优化我国财政支出结构 收稿 日期 ：2008-04—27 作者简介：罗春梅(1969一)，女，湖北武汉人，广东财经职业学院财税系教师，中南财经政法大学博士研究