农村义务教育财政新机制的实施及评析——基于湖北省4个县的调查.pdfVIP

第25卷第6期 天中学刊 、厂01．25No．6 2010年12月 Journal Dec．20lO ofTianzhong 农村义务教育财政新机制的实施及评析 ——基于湖北省4个县的调查 张智敏，汪曦 (湖北大学教育学院，湖北武汉430062) 摘要：基于湖北省4个县(区、市)的调查和分析表明：目前，国家财政和地方省级财政已经为农村义务教 育投资划分了明确的分担责任，加大了财政投入，提高了农村义务教育的资金保障水平。但是，在实施过程中 所表现出的制度性缺失、制度性缺陷或错位等问题仍是我国农村义务教育财政新机制实施的主要障碍。 关键词：农村义务教育；财政；新机制；实施进展；评析 中图分类号：G40—054文献标志码：A 文章编号：1006-5261(2010)06-0006-05 费使用不灵活、不能从根本上解决学校负债运行等问 一、研究回顾与问题提出 题【l】。王嘉毅等人通过对西部地区6省18县的调查发 长期以来，我国农村义务教育财政问题备受国家 现，新机制在运行中，由于拨付环节多，管理效能低， 和地方政府的关注。农村义务教育的投资与责任分担 部分学校往往不能按时足额获得经费【2J。庞丽娟教授 问题也是学者和教育实践丁作者研究探讨的热点。随 针对我国农村义务教育财政新机制存在的问题，提出 着2005年《国务院关于深化农村义务教育经费保障机了“全国应完善新机制配套政策，确保地方承担的部 制改革的通知》以及2006年新《义务教育法》的相继分经费全额到位”【3】。丁延庆等学者通过调查发现， 颁布，农村义务教育投资全面纳入公共财政的保障范 在新机制实施运行中仍然存在着基本建设经费难以保 围并以法律的形式得以确认。中央与地方分项目、按 障的问题【4J。王蓉等人针对新机制在实施运行中存在 比例分担的农村义务教育经费保障新机制(以下简称 的缺陷和不足，明确提出必须完善相关体制与机制， “新机制”)开始在全国范围内逐步展开。新机制实施 特别是要改革常规性事业经费的拨款机制【5J。王颖等 的核心意义可归纳为：明确各级责任，加大财政投入， 学者认为，在中部欠发达地区，应按西部义务教育新 提高保障水平。其目的是建立农村义务教育公共财政 机制的相关政策实施，以解决中部欠发达县市地方财 保障机制，促进农村义务教育的均衡发展。从农村义 政的不足【6】。江西教科所课题组通过调研发现，新机 务教育经费保障新机制的内容看，目前主要涉及三个 制在实施中的经费拨付水平只能在一定程度上保证农 方面：一是全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费， 村学校的运转，不能从根本上解决农村义务教育的发 对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活 展问题【7】。笔者在上述学者研究的基础上，试图对我 费；二是提高农村义务教育阶段中小学的公用经费保 国农村义务教育财政新机制在实施中存在的问题进行 障水平；三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修、 深入的研究，旨在了解和分析新机制在运行中已解决 改造长效机制。但是，从众多学者的研究看，目前新 了我国农村义务教育投资中的哪些问题、还有哪些问 机制的实施并没有达到国家预期的效果，在实施过程 题新机制未能解决、新机制在运行和实施中又产生了 中还存在诸多问题。王福强等人通过对新疆农村义务 哪些的新问题、在哪些方面还有待于进一步改进等。 教育财政状况的调查发现，新疆在财政新机制的运行 为了便于开展本课题研究，笔者所在的湖北大学 中明显存在着公用经费补助标准低、覆盖范围窄、经 成立了由教授、研究生、本科生组成的义务教育财政 收稿日期：2010．06．24 作者简介：张智敏(1956一)，女，湖北武汉人，教授，硕士。 万方数据 张智敏，汪曦