国家治理体系现代化的本质特征.pptVIP

推进政府治理现代化 国家行政学院教授 薄贵利 一、现代政府的角色与基本职能 （一）现代政府的角色 1.良好发展环境的创造者； 2. 优质公共服务的提供者； 3. 社会公平正义的维护者。 一、（二）现代政府的基本职能 1.创造良好的发展环境 （1）创造和维护和平、安全、稳定的国际环境； （2）构建完善的法制环境、和谐的社会环境、健康的文化环境； （3）创造良好的公共安全、环境安全和消费安全等生产生活环境； 1.创造良好的发展环境 （4）保持宏观经济稳定，创造良好的宏观经济环境； （5）加强市场监管，维护市场秩序，创造公平竞争的市场环境； （6）加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，推动可持续发展； （7）缩小收入分配差距，促进共同富裕； （8）构建良好的社会信用体系，等等。 一、（二）现代政府的基本职能 2. 提供优质公共服务 （1）提供良好的交通、通讯、公用设施等基础设施； （2）提供良好的公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域的基本公共服务； （3）不断提高服务质量和水平，逐步做到城乡全覆盖和实现均等化。 一、（二）现代政府的基本职能 3.维护社会公平正义 （1）建立健全对保障社会公平正义具有重大作用的各项制度； （2）建立健全以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系； （3）建立和完善利益表达、诉求反映、矛盾调处和应急处置机制； （4）消除垄断和特权现象，保证人民平等参与、平等发展的权利。 一、（三）正确履行职能，激发社会活力 1. 政府提供优质公共服务，能够消除公民的后顾之忧； 2. 政府维护社会公平正义，能够消除公民的心中之怨； 3. 政府创造良好发展环境，能够激发社会的创新和发展。 二、政府治理现代化：内涵与主要特征 （一）现代政府治理与传统政府管理的主要区别 1. 传统政府是全能政府，现代政府是有限政府； 2. 传统政府是高度集权政府，现代政府是合理分权政府； 3. 传统政府是专断政府，现代政府是民主政府； 4. 传统政府是人治政府，现代政府是法治政府； 5. 传统政府是管制型政府，现代政府是服务型政府； 6. 传统政府是暗箱操作的政府，现代政府是公开透明的政府； 7. 传统政府实行职务终身制，现代政府实行法定任期制； 8. 传统政府实行世袭制或任命制，现代政府实行选举制； 9. 传统政府只对上负责，现代政府既对上也对下负责； 10. 传统政府必然导致官僚主义和特权现象，造成政府成本高昂和效率低下，现代政府要求公平公正和廉洁高效。 二、（二）政府治理现代化的基本内涵 所谓政府治理现代化，即适应现代化建设的基本要求，在公共事务治理中，政府广泛吸纳经济主体、社会主体和公民的有序参与，通过科学合理的制度、规则和程序，实现公共事务治理的科学化、民主化、法治化。 二、（三）政府治理现代化的本质特征 1. 政府治理的分权化； 2. 政府治理的民主化； 3. 政府治理的科学化； 4. 政府治理的法治化。 三、政府治理的分权化 （一）现代化进程中权力结构的变化规律 1. 现代化起步阶段的集权化； 2. 现代化危机时期的高度集权化； 3. 现代化和平发展时期的分权化。 世界现代化进程中权力结构的变化轨迹： 三、（二）分权化的意义 1. 为政府治理民主化搭建宽广的平台； 2. 为政府治理的科学化