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再论城市防洪与城市排水系统 舟星彦 (北京市水利规划设计研究院北京100048) 摘要：北京一场暴雨致北京市内涝再现的现实，使城市内涝再次成为大家关注焦点，笔者结 合去年文章观点进一步论述“重地上轻地下”敝病，除了要建立相应城市治涝法规，采取蓄排结合 综合措施外，在破解城市内涝顽疾道路上，或许我们最缺的不是资金和技术，而是那颗为城市繁荣、 民众福祉、深谋远虑的责任心。 关键词： 城市内涝 法规建设 蓄排结合 责任管理 去年7月，针对许多城市在强降雨后出现严重内涝灾害：我曾写过一篇文章“城市防洪与城市 排水系统”(收集在2010年全国城市水利学术研究会资料论文集中)，文章中呼吁各地在发展城市 建设的同时，要学习古人重视排水系统建设，并建议以涝灾为动力，相关省市领导重视城市排水系 统的建设，把城市排水系统建设当作一件使城市长治久安的大文章来做，因地制宜做出适合本地区 最经济可靠排水网络系统，希望受涝画面不要年年再出现在电视画面中。但不幸的是今年不仅中国 南方许多城市又出现了内涝场面，武汉、合肥、杭州、成都、南京等城市相继成为中国版的“威尼 斯”，连我们北京市也再次成为城市内涝的重灾区。北京市6月23日下午遭遇一场入夏以来最强的 暴雨。局部地区降雨量超过100毫米，城区平均达到63毫米。此次降雨时间正值北京交通晚高峰， 对北京市市民出行造成严重影响，积水导致市区多处断路，路面如河，很多地段水深超过l米，受 大雨影响还导致1号、13号、亦庄线地铁部分地段停运，许多地铁进站口台阶成为瀑布流。苹果园 南路因路面积水过深造成汽车熄火，两名推车年青人不慎掉进排水井而被冲走，失去了宝贵生命。 这场暴雨使北京市民回忆起7年前2004年7月10日发生的那一场暴雨，那场大雨北京城区平均降 雨量也仅为50多毫米，导致京城41处道路出现积水，令北京市内交通出现瘫痪。5年前的2006年 7月31日，首都机场附近出现暴雨，迎宾桥积水1．7米，使进出机场交通中断，航班大量延误，让 全世界看了奥运前北京的“笑话”。如今七年，五年都过去了，北京奥运也开完了，暴雨下的北京 城仍还是让大家又一次看了“笑话”，不过这一次北京新“亮点”是地铁进了水，导致地铁停运。 北京市与全国许多城市多次遇暴雨内涝现实，使城市内涝再度成为大家关注的焦点。 一场大雨让人对城市发达指数和相关部门管理能力打个问号?大家首先想要弄明白的是：我们 城市经济发展了，生活水平大大提高了，为何一场暴雨就把我们弄的如此狼狈不堪?许多人忘不了 大雨夜晚历经交通不便步行趟水回家的经历。对此，我们水务主管部门回答是城市排涝标准低，过 去欠帐太多。这应该说是实际情况，但我们不是今天才知道这个事实，为何不能早动手解决呢?根 源还在于我去年文章所说的： “当政的各个地方领导注重地上建筑，如城市防洪的堤防建设，而很 少考虑看不见的地下排水系统建设是否承受的住暴雨袭击。”“重地表，轻地下”的直接后果就是 ～164- “一雨一涝”，特别是城区不透水地面面积比例愈来愈大的情况下，也就更加剧了城市涝灾的发生。 我国1998年颁布实施过一部“防洪法”，但在城市内涝法规方面几乎一片空白，笔者认为有关城市 内涝治理，国家也应建立相应法规才能从根本上解决目前“重地上轻地下”的弊病。 北京市近几年排水管网建设位居全国的前列，但与北京市高速发展的现实相比，排水系统的投 入不足、重视不够应是北京市遇暴雨即内涝的现实根本原因所在。就以北京市立交桥下积水而论， 这是多年老问题，都知道立交桥下抽水泵配置比较低，但为何不多配一些泵，而提高排水标准呢? 这应该是投资不大比较好解决的问题。城市管理者“重地表轻地下”的做法；折射出城市管理者急 功近利的发展理念和政绩观，认为只有高楼林立、街道宽阔、广场气派、商业繁荣等才是政绩，而 当面对花费多、却看不见用的少的城市排水系统时，真正下力气做的便是少之又少，世界文人雨果 曾说过一句话，“下水道是城市的良心”，100多年后今天，重温雨果这句名言，仍然有深刻的现 实意义。正如一位评论家所说，在破解城市内涝顽疾道路上，或许我们最缺的不是资金和技术而是 那颗为城市繁荣、民众福祉、深谋远虑的责任心。 城市排水系统提高标准，世界上发达国家强调公共基础设施建设应先地下后地上，为我们提供 了借鉴，始建于19世纪中期的巴黎下水道，中间是宽约3m排水道，两旁是宽约1米的供检修人员