“治堵”还是“致堵”%3f--对当前治理城市交通拥堵对策的反思.pdfVIP

城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   “治堵”还是“致堵”？ ——对当前治理城市交通拥堵对策的反思 全永燊 温慧敏 潘昭宇 【摘要】交通拥堵日益成为困扰中国大城市发展的普遍问题。在对交通拥堵科学界定、拥堵 规律客观把握的基础上，总结了中国大城市交通拥堵问题主要类型。基于交通拥堵成因的复 杂性提出拥堵成因的系统综合集成分析方法，并主要从交通系统外部因素、交通系统自身问 题两个方面分析了当前中国大城市拥堵成因，并对当前治理城市交通拥堵对策措施进行反 思。最后指出治理交通拥堵的必由之路在于坚持城市与交通协调发展、公交优先、需求管理、 容量扩充与结构改善并重、鼓励步行自行车交通等发展理念。 【关键词】交通拥堵的界定 交通拥堵规律 交通拥堵成因 交通拥堵治理 随着中国城市化、现代化、机动化进程的不断加快，交通拥堵日益成为与城市经济社会 高速发展相伴生的普遍现象。进入21 世纪的十年间，交通拥堵由北京、上海、广州等特大 城市迅速蔓延至深圳、成都、杭州、昆明、西安等百万人口以上的大城市，甚至一些中小城 市也出现了严重的交通拥堵。  当前各地政府正积极研究治理交通拥堵的政策措施，探寻交通拥堵的破解之道。然而， 由于缺乏对交通拥堵规律的客观认识、忽视对交通拥堵成因的客观分析，往往导致交通拥堵 治理政策措施与预期效果产生偏差、事半功倍，甚至出现由主观的“治堵”变成客观的“致 堵”，城市始终难以摆脱拥堵的窘境。  1. 拥堵的科学诊断是制定治堵对策不可缺失的前提 1.1 交通拥堵的科学界定 一切治理交通拥堵的对策都必须以系统诊断为前提，而“诊断”是基于对拥堵形成机理 及演变规律的认识，首先需要解决的问题是如何界定路网整体拥堵水平。如果对城市路网运 行水平不能做出定量评价，就无法准确把握拥堵“病灶”生成规律，更无法对“病灶”进行 科学的“病理分析”。在这种情况下为治堵开出的处方和治疗方案（交通战略、政策及实施 规划方案）必然带有极大的盲目性和随意性，非但无法保证其有效性，而且其副作用对系统 的伤害也是难以避免的。  交通拥堵的界定和拥堵病理诊断分析的核心问题是如何对城市道路网进行实时动态评 价。由于城市道路网是一个具有高度开放性的复杂巨系统，系统运行具有随机波动性、递延 传导效应、周期规律性等动态特性[1] 。国内外目前仍在普遍应用的道路负荷度（V/C ）评价 理论与应用方法无法对于这样一个复杂的非稳定系统进行整体实时动态评价。北京在浮动车 采集与分析系统研究的基础上，建立了从拥堵强度、拥堵范围、拥堵时间、拥堵发生频率和 运行可靠性“五维”角度，综合描述交通拥堵多维动态变化特征的城市路网动态评价指标体 系，如图1，并基于此提出了道路网交通拥堵指数分级标准，用于量化路网在特定区域、特   1 城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   [1] 定时段的拥堵程度，从而实现对交通拥堵的科学界定 。    图 1 “五维”拥堵评价体系 1.2 交通拥堵规律的把握 研究交通拥堵规律就是通过长期跟踪监测手段把握路网整体拥堵水平、拥堵强度、产生 消散过程、拥堵点（段）时空分布特征以及道路网运行波动性的变化趋势等，其核心问题是 找到与拥堵演变过程和趋势直接或间接相关联的各类影响因素，进一步确定这些因素的作用 机理和叠加效应，只有这样才可能对交通拥堵成因作出客观的诊断分析。  在拥堵指数监测数据集成融合分析的基础上，建立日‐周‐月‐年的路网运行趋势智能分析 系统，作为交通拥堵成因诊断、交通决策可行性评估和各类决策方案实施效果后评估的主要 支撑平台。如果没有这样一个平台的支撑，治堵对策的有效性就无从谈起。图2、3 为北京 市交通运行分析系统分析得出的2007～2010 年交通拥堵的定量变化趋势。