当代农民政治参与的现状研究.pdfVIP

公共科学—— 当代农民政治参与的现状研究 黄晓 (郑州大学公共管理学院，河南省郑州市450001) 籀耍：改革开放以来农民政治参与的演变从总体上说是令人鼓舞的，它表明了占我国人口绝大多数的农民开始以自己 的方式和方法参与政治生活，并逐步实现由政治边缘阶层向政治核心阶层转化，它作为我国社会主义民主建设向前推进 的重要标志，也必将进一步推动我国村级治理的变迁和民主政治的发展。但是，两千年封建文化传统的积淀、生产力发展 水平不均衡的状况不是一时可以改变的，任何过高估计当前农民政治参与的想法都是不客观的，应该看到，当前我国农民 政治参与由于受多种因素的制约还存在着突出问题。 关键调：农民；政治参与；进展；问题 中圈分类号：F318 文献标识码：A 文章编号：1007—7243(2012)5—55—3．5 一、农民政治参与取得的进展 98．2％。同时，随着人民代表大会制度、政治协商制度、司法 公民政治参与的程度和规模是区分传统国家和现代国 制度等的不断完善，越来越多的农民参与到政治生活中来。 家的重要标志。在我国传统社会中，参与政治的权利被部分 第二。农民政治参与渠道日益多元化。没有参与渠道。 人所垄断．而占我国人口80％的农民却处于弱势状态。他 农民就不能合理的参与到政治生活中来。参与渠道过窄。农 们中间只有极个别人才能有资格影响农村之外的政治生 民就不能充分的表达自己的要求。维护自身的合法利益，甚 活。社会主义制度的建立。为农民政治参与创造了政治前 至会抑制农民参与政治生活的热情。不利于农村的民主建 提。但是，由于民主制度遭到破坏，农民政治参与只能停留 设。农民政治参与渠道的多少以及畅通与否与政治体系的 在政治动员层面。改革开放以来．国家民主化政治取向和农 结构密切相关。亨廷顿认为：“一个传统的政治体制，其结构 村经济体制的转轨为农民政治参与提供了更为广阔的发展 越是多元化。权力越是分散。则其政治现代化引起的动乱就 空间。农民政治参与随着农村经济、文化和社会的进步不断 越小。适应政治参与的扩大也就越容易。”改革开放以来。我 增长。然而，由于众多因素的影响，农民政治参与具有明显 国民主政治发展较快，基层民主制度初步形成。例如基层人 的过渡性。 民代表大会制度、信访制度、村民自治制度，政治结构呈现 第一，农民政治参与主体逐步扩大化。一个国家。参与 多元化的发展趋势。农民对于政治生活表现出极大的积极 政治的农民人数的多少决定了农村政治发展水平的高低。 性和主动性．通过人民代表大会、信访组织、社会团体等参 在改革开放以前。人们公社体制阻碍了农民参与政治生活 与国家和地方基层政治生活。国家政治生活逐步走向民主 的热情，虽然农民可以通过社员代表大会参与到村务的管 化和法治化，农民也可以通过合理的渠道表达自己的利益 理中来，可是。在实际的操作过程中。只有少数干部有权力 要求。实现和维护自身的合法权益。多样化的组织为农民政 管理公共事务。绝大多数农民的政治权利流于形式，参与政 治参与提供了多样化的渠道．农民政治参与的外在环境得 治生活的热情受到了压抑。但是。20世纪70年代末。农村以改善。 社会发生了深刻的变革。农民政治参与主体不断扩大。农村 第三，农民政治参与形式更加多样化。改革开放以来． 经济开始实行家庭联产承包责任制，人民公社体制彻底瓦 在各个方面，农民参与政治的形式多种多样。首先。农民通 解，这也同时打破了农民政治参与的障碍。农民对于参与政 过选举、决策、管理、监督等形式参与村庄政治生活。其次。 治生活表现出了极大的热情。他们开始运用自己的合法权 农民中的党员可以在村党支部会议中提出自己的意见，影 利．通过各种渠道表达利益要求和愿望。积极地影响利益分 响组织决策的过程．也可以直接通过选举村党支部成员来 配．政治参与的主体不断扩大。与此同时。国家也以法律形 影响组织的选举和监督。近几年．农村基层党内民主发展迅 式正式确立了农民的民主自治权利——“乡村村治”．广大 速。普通的农民党员对村党支部决策的影响越来越大。再 农民政治参与热情进