我国政府信息公开研究进展的述评.pdfVIP

doi：10．3782／j．issml006一0863．2013．12．21 我国政府信息公开研究进展的述评 方维慰 [摘要]政府信息公开是体现人本精神、防止权力滥用、促进高效行政的重要手段，也是我国政治学、行政学、法学 等学科近年来研究的热点问题。本文对我国政府信息公开的研究成果进行系统述评，归纳理论研究的基 石，梳理实证研究的进展，分析对策研究的提议，描述未来研究的走向，以期对深化政府信息公开研究有所 助益。 [关键词]政府信息公开；透明政府研究；述评 [中图分类号]D63[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2013)12一们11—05 一、导言 为广义的和狭义的，广义的主体指国家权力机关、司法机 政府信息公开的内涵丰富且操作复杂，具有理论与实 关、行政机关等，狭义的主体则局限于行使行政权的行政 践的双重价值，因而引起了行政学、政治学、法学、管理学、 机关，也有的学者认为信息公开的主体应该多元化。在信 经济学、传播学等学科的广泛关注。笔者以“政府信息公 息公开范围上，有学者认为至少包括：政府决策、规章制 开”为关键词搜索中国知网全文数据库，结果表明：截至 度、财政状况、行政标准。王勇认为政府信息公开的特征 2013年上半年，期刊与会议论文达2248篇、硕博学位论文为：行政性、权利性、例外性、载体形式性，其本质为服务行 达498篇、报纸文章达844篇。如图1所示，我国学界对于政。[1]学者陈卉认为政府信息公开的原则为：真实性原则、 政府信息公开的研究热情是逐步升温的，在2008年《政府合法性原则、效率原则、利益平衡原则。 信息公开条例》实施前后，研究成果数量达到峰值，近年来 (二)理论基石的遴选 研究热度依然没有消退。 颜海认为政府信息公开的理论基础是：政治学的人民 主权理论，社会学的民主思想、社会诚信理论，行政学的服 务论、平衡论，法学的宪法基础、行政法基础，经济学的信 息不对称理论，信息管理学的信息资源共享理论。[21张杰 则认为是：人民主权、社会契约、知情权、正当程序原则、言 论自由和新闻自由、行政平衡论。[3]王炜认为政府信息公 开的理论基础为：人民主权、公民的表达权与知情权、新闻 自由。[43巩婧将政府信息公开的理论基础选择为：人民主 权思想、知情权、行政公开原则、新闻自由。[5]综上所述，笔 图1 中国知网“政府信息公开”历年研冤文献量 者将学界对政府信息公开研究的理论基石归纳为三个 二、理论成果的梳理 方面： 近年来，我国学界不仅对政府信息公开的内涵范畴、 1．人民主权理论。人民主权理论认为人民是国家的主 本质属性、实施原则、价值取向等基本问题进行界定与厘 人，拥有最高权力，国家的一切财富都属于人民，政府权力 清，而且从多学科视角对政府信息公开的理论框架与理论 只是人民权利的让渡。由此可见，政府信息也属于人民， 基础进行阐述与剖析。 人民有权利获悉政府信息，政府有义务公开政府信息。政 (一)概念内涵的界定 府信息公开是保障人民主体地位、民众参政议政的必要条 目前，学界对于政府信息公开的定义表述不尽相同，