预算法修正，一次不容错过的历史机遇.pdfVIP

Reportl报道 l热度故事 2012年 7月6日～8月 5日， 被称为 “小宪法”的 《预算法修正案 (草案)》第一次在全国人大网站亮 相 ，向全国人 民征求意见 ，进行修 正。修正案比此前有许多进步，也 依然还有改进空间。 预算法修正， 一 次不容错过的历史机遇 文 ／吴君亮 经历了十多年的漫长修正之路 ， 人)几乎完全排除在外，使得纳税人对 主动向民众介绍预算草案，倾听人民 几经坎坷，《预算法修正案(草案)》(以 预算的编制和监督缺乏参与甚至了解 的意见”等条款。 下简称 “修正草案”)征求意见稿终于 的机会。此外，另一个严重缺陷是，预算 在预算监督方面，“修正草案”增 在人大二审之后第一次步 出亮相 ，挂 年度是从每年的 1月 1日开始的，而要 加 了第八十六条 “公 民、法人或者其 在了全 国人大的网站上 ，向全国人 民 到了三个月后召开的人大会议上，才来 他组织发现有违反本法 的行为 ，可 征求意见，时间是 2012年 7月 6日～ 审查和批准。预算年度与预算审批时间 以依法 向有关 国家机关进行检举 、 8月 5日。 的不统一动摇了预算的严肃陛。 控告……”这是一个进步 ，但仍可进 一 直 以来，人们对公共预算的改 一 步具体落实，比如在这条前面增加 革充满了期待 ，认为这是中国进一步 满足民众的知情权 “各级政府要主动向民众提供预算编 深化改革的最佳切入点和突破 口，而 通过全 国人大网站上公布的 《预 制和执行的相关信息，满足民众的知 修改现行的预算法又正是预算改革最 算法修正草案与现行预算法的对照 情权”这样的文字。不然，民众就无详 核心的内容。面对这一份 “修正草案”， 表》可以发现，“修正草案”维持现行预 细的相关信息，也无从发现违反预算 人们 的期待和希望能够达成和实现 算法 11章的结构未变。原法共 79条， 法 的行为。 吗? “修正草案”为95条。其中，新增 28 在绩效考核方面，明确条款仍然 我国现行预算法颁布于 1994年。 条、修改 36条、未修改 31条。“修正草 缺乏。 “修正草案”对现行的审计监督 从历史的角度看，这部法律的颁布标 案”对预算法的不足和缺陷的修正出 设计几乎未作修正，基本保留了原条 志着一个重要的时刻 ，即管理和领导 现了明显的改变，但仍有进一步修正 款 “县级以上政府审计部门依法对预 国家的人开始意识到治国即理财这一 的空间。 算执行、决算实行审计监督”。这样的 概念 的重要性 ，也开始意识到了能够 就预算民主来看，“修正草案”里 设计没有改变审计部门仍在政府之下 把国家治理好的理财方法唯有现代公 仍然不见鼓励民众参与预算编制的条 的现有格局，而且对绩效审计也缺乏 共预算制度的建立。但预算法一出世 款。所以，需要在总则一章中关于预算 明确表述。依然还有改进空间。 就带着缺陷。这些缺陷反映在 目前的 的原则里增加 “预算民主和预算公开 “修正草案”在 “法律责任”一章 预算制度上 ，最严重的就是，预算法从 的原则”一条，在预算编制章里增加 中，增加了许多较为详细的条款。但 一 开始就将预算的主体 (普通的纳税 “在预算编制的过程中要与民众沟通， 是，对违法处罚仍不够详细，不具威慑 08法律与生活2012．8下 热度故事 I报道 IReport 作用。香港的相关经验表明，可以增加对导致 十九条，预算年度开始后，各级预算草案在本 预算收入当收未收、不当开支或开支无正当 级人民代表大会批准前，可 以安排下列支出： 凭证的个人及部门负责人予以追讨和处以罚 (一)上一年度结转的支出；(二)必须支付的 款的明确条款。 本年度部 门基本支出、项 目支出，以及对下级 就预算调整，原法为6条，“修正草案”为 政府的转移性支出；(三)法律规定必