论现阶段我国城市社区管理的现状及对策.pdfVIP

云南行政学院学报 2014年第1期 论现阶段我国城市社区管理的现状及对策 刘学贵 (黄冈职业技术学院，湖北黄冈，438002) 摘要：伴随着市场经济体制的日益完善，社会事务逐步转移到社区，居民也由单位人转变为社区人，社区逐步成为社会物 质文明和精神文明建设的重要场所，但目前我国城市社区管理存在社区组织结构单一、社区组织管理思想落后、社区组织管 理体制不健全、社区组织管理权力监督和制约机制不力、社区组织力量较薄弱等问题。为扩大基层民主，实现居民自治，减 轻政府负担，依据我国城市社区管理的实践，应从横向和纵向两个维度调整建制，合理分权和放权，更新观念、培养新型社 区干部、提高社区服务水平，落实社区制度化、规范化管理，使居委会真正履行其功能，实现社区管理的法制化，从而全面 提高社区居民的生活质量，推进社会全面进步。 关键词：城市社区管理；现状；管理对策 中图分类号：D631．43 文献标识码：A 文章编号I1671—068l{2014)01-0134-03 作者简介：刘学贵(1962一)，男，湖北黄冈，黄冈职业技术学院副教授。 十八大报告中提出， “在改善民生和创新管理 1、城市社区管理主体不明， “政社不分”。由 中加强社会建设。”胡锦涛一再强调，大力加强社 于受传统计划经济体制的影响，政府主导社会管理 会建设。是促进社会稳定、和谐的前提和基础，党 事务的观念已经根深蒂固，表现在我国城市社区管 和政府必须站在维护最广大人民根本利益的角度， 理上，就是“政社不分”。虽然政府和相关职能部门 不断完善健全公共服务的体系，加快创新社会管理 在城市社区管理、建设方面具有一定的指导、监督 的步伐，全面推动我国和谐社会的建设。伴随着城 作用，但因政府与城市社区管理部门职责划分不清， 市化进程的加快，城市社区管理日益成为社会建设 政府职能转变不到位，导致政府及相关职能部门对 的重要组成部分。城市社区管理是指在市及市辖区 城市社区的事务干预过多、过细，从而导致政府及 人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协 相关职能部门的政府角色及职能“越位”，同时必然 同，在社区建立必要的组织，以社区居民为主体， 出现政府及相关职能部门对该管的事，管理不到位 达到充分利用、合理配置社区资源，建设和谐社区 或根本没有去管理，从而导致政府及相关职能部门 的目的，进而全方位提升社区成员的生存质量，促 的政府角色及职能“缺位”。政府这样做没有顺应城 进社区经济和社会协调发展过程。搞好社区管理， 市社区居民自主、自治意识日益增强的民主发展趋 有利于通过社区规范来调解和整和社区中的矛盾冲 势，更谈不上充分发挥城市社区居民自治组织的积 突和利益纠葛，有利于培育社区成员民主自治的主 极作用，使仅街道办事处仅仅成为政府政策的执行 体意识和能力，提高社区管理水平，有利于维护社 者，并通过街道办事处下辖的居委会来处理城市社 会稳定，促进社区发展，有利于消解改革过程中由 区大部分具体的日常事务，因而城市社区管理还没 于社会结构和社会利益调整而不可避免地带来的社 有成熟的社会组织，影响了城市社区建设的发展。 会生活方面的某些失调，提高社区成员的幸福指数 2、城市社区组织管理理念模糊，管理思想落 和参与社区建设的积极性。 后。城市化进程大大增强了城市功能，但街道办事 一、现阶段我国城市社区管理存在的问题 处在社区管理中成为集行政、执法、经济发展、社 随着传统的单位制被打破，市场经济的推动， 会服务等各项管理职能的综合性机构，社区的各专 城市化进程的加快，特别是党的十八大将社会建设 业管理部门职能也划分不清，部分领导干部习惯于 提高到与经济建设、政治建设、文化建设、生态文 直接管理，不能有效地分权、放权，这些问题影响 明建设五位一体的高度，使城