促进产学研合作立法研究.pdfVIP

促进产学研合作立法研究 冯楚建 胡利玲 党十七大报告明确提出“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创 新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”产学研相 结合的技术创新体系建设，涉及技术、市场、权益分享和风险承担等复杂的社会关系，牵动 市场经济多方主体权益，有必要研究制定单独的《产学研合作促进法(专家建议稿)》(以下 简称建议稿)，对产学研合作关系进行专门的法律规制和调整，规范和促进产学研合作，为 加快建立技术创新体系、完善国家创新体系、提高自主创新能力营造良好的制度环境和法律 保障。 一、 制定产学研合作促进法的必要性和可行性 (一)发展产学研合作事业迫切需要法律保障 改革开放以来，把宪法规定的依法治国的基本方略同实施的科教兴国的发展战略有机地 结合起来，使科技工作纳入了法制的轨道，取得了积极的成果，按照国家法制的基本原则， 就是凡涉及到国家的长远的、战略的、基本的重大问题，都应当通过立法来规范、调整，建 立产学研相结合的创新体系是国家建设创新性体系的突破口，是一场攻坚战，事关未来发展 的前途，所以更应当通过专门的法律促进、引导、规范和保障。 (--)国家关于产学研合作的战略目标和改革成果有待法律升华和立法巩固 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》将“产学研结合创新”定义为“建设中国特色 国家创新体系”的重要组成部分和突破口，明确了产学研结合创新的战略地位，将产学研结 合创新置于建设中国特色国家创新体系的国内大背景之下，我国产学研结合创新的重要性再 次凸现并得到了国家总体战略层面的支持。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确立的 2020年我国科技政策法律环境建设的总目标是：建立健全以《科学技术进步法》为龙头的、 相对完备和完善的科技政策法律体系，重点就是构建和完善促进国家创新体系建设的政策法 律平台。因此，我们认为，对技术转移与科技成果转化最为有效途径的产学研结合创新进行 法律规范，是十分必要和迫切的。 (三)现行相关政策法律为制定促进产学研合作立法提供了一定基础 我国涉及产学研合作法律政策较多，从各个方面促进了产学研合作，也都还存在不足， 这些法律主要包括：一是《专利法》、《著作权法》和《商标法》等知识产权法律体系，为产 学研合作的知识产权权益分享提供了基本原则，但是针对性不强，制度运用规则不明朗。二 是《科学技术进步法》。首次将建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体 系，运用法律形式固定下来。但是对产学研各方主体合作方面缺乏具有可操作性的具体规定。 三是《促进科技成果转化法》。确立了我国科技成果转化应遵循的原则、保障措施及技术权 益的归属和分享，但不能完全涵盖产学研涉及的内容，转化模式有待进一步明确、操作性有 待进一步增强。四是《中小企业促进法》。规定了一系列扶持政策将使广大中小企业获得空 前发展机遇。但缺乏促进中小企业参与产学研合作的相关规定，鼓励产学研合作的力度不够。 五是近年来国家和地方出台相关政策措施。特别是《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年)》成为重要政策平台和纲领性文件，不少地方据此也制定实施了各具特色的 鼓励和扶持政策，有必要将其中行之有效的做法上升到法律位阶进行规定。可见，我国产学 研结合创新的法律体系确定了促进产学研结合的大方向，但是法律体系不完整，法律规定操 88 作性不强，缺乏监督机制，有些领域还存在立法的空白。在评估和整理现有产学研相关的政 策法律基础上制定《产学研结合促进法》，统一调整产学研结合创新过程中的各种社会关系， 弥补立法漏洞，明确相关法律责任，体现法律规定的可操作性，是解决我国产学研结合创新 制度缺陷的有效手段。 (四)国外立法例为我国产学研促进立法提供了借鉴参考 美、英、德、日等国在产学研合作的制度性安排不仅仅体现在法律法规上，而是通过国 家规划、法律法规、配套政策、政府计划、民众参与等诸多方式得以体现；各国法律中并无 单独的产学研合作促进法典，而是将相关内容散见于多部法律法规之中，同时以配套政策、 政府计划等形式共同确立了产学研合作中的一些重要制度。其中有些行之有效的立法例和政 策例，可供我们比较借鉴。同时，对于这些国家由于没有专门法律统一规定带来的法律制度 体系构成复杂，相关规范缺乏逻辑上应有的体系性，内容缺失或重复