对治淮工程建设管理中若干问题的探讨.pdfVIP

四、科学管理篇 ·213. 对治淮工程建设管理中若干问题的探讨 钱 敏 ‘ 李玉强 水〔利部淮河水利委员会 坪捧 233001) 1991年淮河大水后，国家加大了对治淮的投人，掀起了新中国历史上第二次治淮高潮。国 务院治淮会议确定的19项治淮骨干工程，已开工实施17项，当前治淮工程的实施正呈全面推 进态势。近两年来，国务院主管部门对水利基础设施建设提出了更高的要求，相继出台了有关 建设管理、质量管理、资金管理和三项制度改革等一系列的政策和法规。淮河流域各级政府和 水行政主管部门在抓住机遇、积极推进治淮建设的同时，按照现行政策法规的要求，对建设管 理模式也进行了相应的改革，组织了大量的人力投人治淮工程建设管理工作，取得了可喜的成 绩。总体上讲，治淮工程质量普遍提高，进度加快，不少工程在建设期间已部分发挥效益。但是 也要看到有些治淮任务重的地区，建设管理的力量显得不足，有些管理工作跟不上，进度和质 量受到一定的影响。针对当前水利建设形势，为今后进一步搞好治淮工程建设，我们就治淮工 程建设管理中的若干问题探讨如下: 1 组建好项 目法人是工程建设管理的关键 项目法人要对项目建设的全过程负责，对项 目的工程质量、进度和资金管理负总责，因此 项目法人是工程建设管理的核心与主体，其综合素质和管理水平的高低直接影响到参建各方 履行各自职责的效率和效果，提高项目法人的综合素质、规范其行为十分重要。在工程建设管 理中，对设计、施工、监理等单位的资质都有明确的要求和规定，而对处于核心与主体地位的项 目法人资质还没有明确的要求和规定。从目前治淮工程项目法人的情况看，大多为临时组建的 机构，项目法人责权利的具体界限不明确 ;在人力资源配备上普遍地存在兼职人员多、流动性 大、知识结构不合理等间题.导致有些项目法人法律意识不强、合同意识不强、协调能力弱、管 理行为不规范，对工程建设影响较大。《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》中对项 目法人的组建原则已经有了要求.今后要针对各类项目的不同特点研究项目法人的组建形式， 根据 招《标投标法》等有关建设管理的法规进一步明确政府、项目主管部门与项目法人各自的 责权利界限，对项目法人单位的人员数量、素质、知识结构等应有严格要求，以提高项目法人的 综合素质，并逐步实行资质管理。如:对一些技术性强或重要的枢纽、建筑物及重要的堤防工 程，宜由省级以上水行政主管部门组建项目法人，对一些移民迁安工作量大而技术含量不高的 工程可由市、县人民政府组建项目法人。流域机构及省级水行政主管部门组建的项目法人应以 常设机构为好。 、作者简介:钱敬 男，淮委A，ll主任 高级工程师 下 寸 姗 呼 甘 .214 ‘ 21世纪治淮和流域可持续发展战略研讨会论文集 礴 呼 ， 卜 ， 乡 2 强化政府职能是加快治淮建设进度的保证