典型国家农产品产地重金属污染防治立法研究.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 典型国家农产品产地重金属污染防治立法研究 王 伟 (农业部环境保护科研监测所，天津 300191) 摘要 ：大米镉超标掀起了又一轮食品安全担忧，也引起了公众对农产品产地重金属污染的关注。本文在调查研 究典型国家农产品产地重金属污染防范管理机构、立法情况的基础上，就我国目前存在的重金属污染问题提出 了自己的建议。 关键词 ：农产品产地；重金属污染；大农业部制 一、典型国家农产品产地重金属防控机构及其设置 世界主要发达国家对产地土壤环境及农产品质量安全管理的一个重要特点是都注重对农产品实施“从 农田到餐桌” 的全过程管理，并尽量由农业行政主管部门负责实施农产品产地重金属污染防控。 在美国，负责产地重金属污染监管的机构为农业部自然资源保护局（the Natural Resources Conservation Service，简称NRCS ），该局主要是通过提供技术援助和一系列的支持计划帮助私有土地上 的自然资源保护，以达到减少水上流失，改良土壤和牧场，保护水的质量和供应，保护湿地，为鱼类和 野生动物提供栖息场所。 在日本，农业事务由农林水产省负责，农林水产省消费·安全局负责：确保农林水产物的食品安全 的生产过程管理（有关食品卫生事务及环境省所管理的确保农药安全的事务除外）和农地的土壤污染的 防治及排除；生产局负责管理农地土壤的改良以及农业技术的改良和发展；农村振兴局管理土地改良事 业（是指灌溉排水、区划整理、排水开垦、农地及其保全或利用上的必要设施、或者农业用设施的灾害 恢复以及其他维持土地的农业上的利用及增进之必要事业）。 在英国，农产品产地重金属污染防治由环境、粮食暨乡村事务部（Department for Environment, Food and Rural Affairs, Defra, 简称新农业部）负责，土地利用与乡村事务处职能与产地污染防治最为密切， 该处设三科，分别为：（1）土地管理与乡村发展科职掌保育管理、重点农场、土地管理改善、有机农业、 森林与工业作物与乡村发展，并设有企业策略中心、森林与肥料中心两个单位；（2 ）野生生物、乡间与 洪水管理科则负责乡村休闲与景观、欧洲野生生物、全球野生生物、洪水管理，并成立洪水管理策略中 心；（3 ）乡村经济与小区科专司农业资源与监理、乡村经济与策略、乡村小区、规划、协调与研拟狩猎 政策。此外，该处另设置政府机关协调中心，以联系整合不同地区政府的乡村业务机关（Government Offices for Rural Affairs ），包括西北区、西南区、东南区、东北区、东区、Midlands东区、Midlands西区、 Yorks与Humbers地区的乡村业务机关。 二、典型国家农产品产地重金属污染防控立法状况 （一）英国 英国比较重视农产品产地重金属污染防治，采取了诸多针对性较强的管理措施。2000 年，英国制 定了 Environment Protection Act1990:PartIIA 法案，其主要精神是规范当污染土地现行利用与状况对人类 健康和野生动物产生无法接受的危害时的鉴定与恢复、整治步骤与措施的依据，包含针对特殊污染场址、 整治的公告通知、救济程序与纪录等。其主要内容包括：将风险评估之观念纳入土壤污染的评估，并明 确受污染场址之定义。其评估包括对人体的曝露程度、化学性质、毒物学上的特性、相关环境物理学、 污染物对环境的影响、污染物来源—途径—接受者之连结关系等。其中对于人体健康风险评估包括受污 染土地报告（CLR ）和受污染土壤曝露评估模式以及结合报告（CLEA ），以认定何种化学物品伤害人 体健康或因每天之日常活动于居住的土壤曝露该化学品的程度来估算其危害度，并以 CLEA2002Model 来推估，评估的标准并非法规的标准。此外，农田管理政策是以土地为基础规划的主要类型，目的在于 提升农田环境的维护,防止重金属污染，通过各种补贴方式促使农民在农地上采取对环境友善的操作。此 类计划中包括:环境敏感地区规划、守护田庄规划、有机农业生产规划、能源作物规划、农地造林规划、 坡地农法规划和林地转让规划。 1