鄂尔多斯模式：从单一生物固沙到“防、治、用、管四结合”可持续发展的嬗变.pdfVIP

鄂尔多斯模式：从单一生物固沙到“防、治、 用、管四结合可持续发展的嬗变 夏 日 (内蒙古沙产业草产业协会会长) 摘要：以崭新视角总结了内蒙古鄂尔多斯沙区的科学发展经验，指出了正确的沙漠观、生态 观、发展观来源于正视历史、尊重规律、创新思路、坚持双赢的群众实践。回顾了鄂尔多斯经历防 沙、治沙、用沙、管沙的四个阶段，提炼了十三个特点，开掘了鄂尔多斯模式给我们的五大启示，强 调了钱学森沙、草产业理论的指导意义和鄂尔多斯模式的当代价值。 关键词：鄂尔多斯模式；防沙、治沙、用沙、管沙结合 鄂尔多斯市(原为伊克昭盟)是历史上开垦的第一线，沙化的时间长、程度重。鄂尔 2600mm左右，蒸发量是降雨量的13倍。库布齐沙漠和毛乌素沙地横跨南北，覆盖鄂尔多 斯的乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗四个牧业旗和伊金霍洛旗、达拉特旗、准格尔 旗的部分乡镇及其周边地区，占全市总面积的48％，20世纪70年代中期两大沙漠(地) 大面积“握手”扩散，沙化面积一度占到全市面积的80％，当时年平均8级以上大风日数 元，几项主要经济指标长期居全自治区末位。 但是鄂尔多斯各级党委政府在党中央国务院和自治区党委政府的正确领导下，带领全市 各族人民经过近60年长期不懈的艰苦奋斗、探索和治理，取得了奇迹般的成效。目前，植 被盖度达到了70％以上，这期间经历了一个由单纯生态治沙到产业化和综合性防、治、用、 管沙的嬗变过程。 一、鄂尔多斯防沙、治沙、用沙、管沙的四个阶段 第一阶段。清朝民国期间的反放垦运动。发生在鄂尔多斯高原上有名的“独贵龙”运 动。除了反帝、反封建的政治意义之外，还有反垦荒保护生态的斗争，乌审旗、伊金霍洛 旗、准格尔旗的反放垦运动此起彼伏，先后坚持斗争80多年。客观上讲，这是一次旷日持 久的“防沙保卫战”。 第二阶段。建国后到十一届三中全会期间的局部治理。早在20世纪50年代，政府就明 文规定“禁止开荒”，并号召广大干部群众植树造林，各地出现了营造民兵林、青少年林等 造林活动。后在1958年乌兰夫同志主持制定的防治沙漠化规划的鼓舞下，鄂尔多斯各地掀 起了一个植树治沙的小高潮。各地都陆续建立了国营林场、治沙站，以后看到的数千亩、上 万亩不等的星星点点的林地，就是这些场站做出的贡献。这一时期先后出现了伊金霍洛旗、 10 综合篇 达拉特旗、准格尔旗、乌审旗等地的治沙造林种草先进集体。1964年伊克昭盟就提出：“种 树、种草、基本田”，将有条件耕种的土地作为基本农田，其他广种薄收的土地都退出来， 种树、种草，恢复植被，这是我国西部地区最早的“退耕还林还草”。70年代中期，盟委面 对占全盟总面积80％的沙化土地，在充分调查研究的基础上，制定了第一个攻水治沙规划， 进一步明确了“以牧为主”的方针，“禁止开荒”提上了各级党委政府的议事日程。这又是 一次有组织、有规划的防沙治沙战役，只是还没有想到如何用沙、管沙，仍然停留在单纯生 态建设的层面上。 第三阶段。十一届三中全会以后到20世纪末的大规模治理。一是农村改革．结合土地 家庭联产承包责任制，将大面积的沙化土地退耕还林还草，并且严禁开荒；二是实行畜草双 承包，把草场包括沙化草场划分到牧户，打破了草牧场的“大锅饭”，牧民由“三乱一超” (乱垦、乱采、乱伐、超载过牧)转变为“水、草、林、料、机”五配套的小草库伦建设； 三是盟委行署确定了把生态建设作为最大的基本建设来抓，后又进入“三开一治一转换” 战略方针，列计划、定指标、搞评比、立奖项；四是把各地经验归纳为“三种五小”(即种 树、种草、种柠条、小水利、小草库伦、小流域治理、小经济林、小农机具)，并且规定 “三种”任务，每年各100万亩，列人各地目标管理责任考核指标；五是为禁止乱垦、乱 采、乱伐，初期阶段实行了薪炭配送和薪炭林补贴政策，解决牧民做饭取暖问题；六是国家 陆续实施了三北防护林、水土流失治理、退耕还林还草等六大工程，并且逐年增加投资；七 是严格贯彻房前屋后、荒坡沙地造林，谁造、谁管、谁有、可以继承的国家政策，极大地激 发了广大农牧民零星植树造林的积极性；八是长期坚持春秋植树造林的活动，从盟所在地到 旗县、乡苏木镇所在地周围的造林绿化工作，基本上是靠义务植树实现的；九是坚持推广小 草库伦建设。鄂尔多斯草库伦建设的经验是“分、封、建、管、用”五个字。草场沙地划 拨到户为“分”，