参与式扶贫开发模式的运行机制及绩效分析——以甘肃省麻安村为例.pdfVIP

绩效管理 参与式扶贫开发模式的运行机制及绩效分析术 以甘肃省麻安村为例 楚 永 生 [摘 要]参与式扶贫开发模式是对传统自上而下扶贫模式的 “扬弃”和发展，它以受助者——贫困人口为主体，并在 扶贫开发运行机制上赋权于民，充分体现了“相信群众、依靠群众”、“从群众中来到群众中去”的思想理念 和工作方法。甘肃省麻安村是这一模式推行较早的试点行政村，并且取得了较为显著的成效，对该村运行 机制和绩效分析可获得参与式扶贫开发模式的一般规律和经验，对我国农村扶贫政策趋向具有一定的借 鉴意义。 [关键词]参与式扶贫开发；运行机制；绩效 [中图分类号]D035．6 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)11-0048—04 一 、 引言 具有坚实的理论基础 ，系统化、规范化的实践程序和明显的 消除农村贫困、实现城乡 调发展是中国政府的长期 扶贫效果 ，引起了世界各国的关注。随着中国乡村 自治制度 奋斗 目标 ，也是构建社会主义和谐社会的重要途径。自20 建设以及向穷人赋权观念的引入 ，我国正将参与式发展的理 世纪80年代中期以来 ，中国政府正式承担起帮助贫困人口 念、原则和方法在扶贫工作中加以运用和推广。甘肃省麻安 摆脱贫困的历史责任 ，专门成立了国务院扶贫开发领导小 村地处甘肃陇南地区的徽县 ，是进行参与式扶贫试点较早的 组，并在省、地、县三级设立相应 的政府机构。通过专项 贫困村，具有较强的代表性。因而，对该村参与式扶贫模式 资金和项 目，进行了政府主导下的有组织、有计划 、大规 运行机制和绩效分析具有重要的理论和实践意义。 模开发式扶贫实践和努力，先后提出并实施了 《国家八七 二、理论基础和框架 扶贫攻坚计划》 (1994)和 《农村扶贫开发纲要 (2001— 参与式扶贫开发是指政府通过投入一定数量 的资金 ， 2010)》 (2001)，从而形成了政府为主导、多部 门参与的 以贫困村为平台，为贫困农户创造表达意愿的机会 ，赋予 反贫困模式。这种政府主导的自上而下反贫困模式，其优 贫困农户知情权和监督权，并激发他们的参与意愿，发动 势是可以动员全社会的力量进行扶贫，增强了反贫 困的政 群众参与扶贫项 目的决策 、实施和监督过程，从而提高贫 治性和社会性。但是 ，这种模式在实践中也暴露出一些突 困农户 自主脱贫 、自我发展能力，从根本上解决贫 困问 出的问题 ：第一，在很大程度上忽视了受助者——贫困人 题 J。参与式扶贫开发与以往传统扶贫模式相 比，其典型 口对反贫困的参与作用 ；第二 ，弱化了市场机制对贫困地 特征是：一是在思想理念上 ，坚持 “以人为本”的原则 ， 区经济发展的调节作用 ；第三 ，中央政府承担 了反贫困的 即体现人文关怀，关注文化的差异，改善贫困人 口的生活 主要投入 ，地方政府承担 了反贫困的组织责任。由于各 自 环境 ，最终实现人类社会的共同发展 ；二是在决策体制上， 的主要 目标不一致 ，往往在反贫闲中出现二者的行为不一 坚持 自下而上的原则，即赋权于民，主张权力下放，把发 致，进而削弱了反贫困的实际效率；第四，由于各部门职 言权 、分析权 、决策权交给受助方，实现了施助方和受助 责不明确，扶贫资金特别是财政扶贫资金在使用上被部门 方的双向互动和利益共享 ；三是在工具和方法上，坚持实 分割 ，很大程度上影响了资金 的合力和使用效率 的提 地调查的原则，即项 目lT作者必须亲 自到项 目所在地，通 一商rI1 过召开村民大会、具体访谈以及问卷调查等方式，及时掌 。 美国康乃尔大学的NormanUphoff教授提出的参与发展 握农村扶贫的可靠信息，增强决策分析