财政改革三十年的历程与辉煌成就.pdfVIP

首郏侄湃贸易鼻．挚学报 2008年第6期 财政改革三十年的历程与辉煌成就 何振一 (中国社会科学院 财政与贸易经济研究所，北京 1008315) 摘 要：30年来，中国财政改革与发展大体划分为三个阶段：第一个阶段 (1978—1992年)是以突 破 旧体制统得过死、集中过多的弊端，以搞活经济为 目的的放权让利改革时期；第二个阶段 (1993～2002 年)是为了适应建设社会主义市场经济体制的要求构建公共财政体系、转换财政运行机制阶段；第三个 阶段 (2003年至今)是创建科学发展的财政体系、全面实践科学发展观的历史新时期 。 关键词：财政；财政改革；历程；成就 中图分类号：F812 文献标识码 ：A 文章编号：1008—2700 (2008)06—0034—08 中国改革开放的伟大事业，至今已走过了30年的光辉历程。财政作为支撑改革开放的经济基础，30 年来与时俱进，锐意进取，勇于探索和创新，始终走在改革开放的前沿，奋力为改革开放铺路搭桥，保驾 护航，取得了十分卓越的成就。 30年来，中国财政改革与发展大体可划分为三个阶段：第一个阶段 (1978～1992年)是以突破旧体 制统得过死 、集中过多的弊端 ，以搞活经济为 目的的放权让利改革时期 ；第二个阶段 (1993～2002年) 是为了适应建设社会主义市场经济体制的要求构建公共财政体系、转换财政运行机制新阶段；第三个阶段 (2003年至今)是创建科学发展的财政体系、全面实践科学发展观的历史新时期。本文从理论与实践结合 上对中国财政改革30年的光辉成就及其丰富经验进行简要总结。 一 、 放权让利、搞活经济时期 中国城市改革是从财政放权让利起步的，财政为打破 旧体制对城市改革的阻碍，从纵、横两个方面进 行了一系列的、富有成效的改革与探索，为城市改革开放发挥了开路先锋作用。 (一)纵 向改革 1．多次对企业放权让利 。 1979年，在恢复企业基金制基础上，启动了多种形式的向企业放权让利改革试点，1980年在总结试 点经验的基础上，全面推行了企业利润留成制改革，初步打破了财政对企业财务的统收统支体制，企业从 此有了自己的利益，也有了一定的财务 自主权，为搞活经济打开了突破 口。但是这次改革并没有从根本上 改变财政对企业统收统支的基本格局，旧体制的政企不分的状况并没有改变。财政为进一步深化向企业放 权让利改革的考虑，在全面实行企业利润留成制改革的同时，还继续在部分企也中试行 “独立核算、国 收稿 日期：2008—10—08 作者简介 ：何振一 (1931一)，男，中国社会科学院荣誉学部委员，研究员，主要研究方向为财政税收理论与企业财务管理。 家收税、自负盈亏”的改革 (简称利改税)，和 “企业盈亏大包干”等改革。在总结利润留成改革经验 中，发现 “利改税”比起利润留成办法有其特殊的优越性，它不仅可以有效地突破财政对企业财务的统 收统支体制，进一步扩大企业财务 自主权，而且可以通过法律形式，把国家与企业之间的分配关系固定下 来，利于实现政企分开，将企业建设成独立的经济实体。因此，1983年和 1984年先后进行了两步利改税 改革。这次利改税改革应当说乃是财政放权让利改革的一次质的飞跃。 第一，规范了财政与企业之间的利益分配关系，消除了财政与企业之间需要通过谈判来确定留利水平 的不稳定状态，企业纳税后剩余利润无论多少，都归企业支配，如果发生亏损，则要企业 自己负责，这样 既扩大了企业财务 自主权 ，又消除了企业吃国家财政大锅饭的弊端。 第二，在调动了企业增产增收的积极性同时，也形成了国家财政稳定增长机制。从两步利改税改革完 成到 1985年两年问，国营工业企业的留利比实现第一步利改税的1983年增长了1．27倍 ，留利水平从 1983年的15％提高到33％，同时国家财政收入也从负增长、低增长一举转为高增长状态，从 1979年至 1982年财政收入增长分别是 一1．6％、～1．6％、0．4％、3．2％，1983年即在第一步利改税完成当年财政 收入就增长了11．1％，完成第二步利改税改革当年又增长了20．2％，1985年增长了24．3％。利改税改革 一 举克服了财政宏观规模连年下降和连