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财政支持农业保险的机制研究:基于我国与西班牙的比较.pdfVIP

财政支持农业保险的机制研究:基于我国与西班牙的比较.pdf

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我国是一个农业大国,也是世界上发生 自然灾害最 但是一个农民如果投保 的话 ,就必须对其所有的土地 为严重的国家之一。在 自然灾害损失中农业最为严重, 投保 。 而且农业承受自然灾害损失的能力最为脆弱。但农业保 当前,我国政策性农业保险主要采取各地区试点的 险在我国现行的农业风险管理体系中仍处于附属地位。 方式进行发展。从全国来看,已有近九成省份开展了有 西班牙作为传统的西方国家 ,虽然国情与我国存在着巨 财政支持的政策性农业保险。我国绝大多数农业保险试 大的差别,但其对农业的重视和政策性农业保险发展经 点地区财政支持对象为农户,对农业保险承保机构鲜有 验值得我们学习。 支持。除了上海等几个地区采取地区 “统保”方式外,全 国大部分地区财政支持的政策性农业保险均是自主自愿 一 、 我 国与西班牙财政支持农业保 险机制 的原则,并没有采取强制或变相强制的措施。西班牙和 的比较 我国各试点地区财政对农业保险的支持模式都是针对其 1.支持模式。西班牙农业保险在欧盟国家中比较 本国的实际情况建立的,其具体对比见表 1。 成熟,与其成功的财政支持模式是分不开的。西班牙农 2.支持项 目。西班牙财政对农业保险的支持项 目 业保险保单出售主要由私营农业保险公司进行,但整个 不多,只有保费补贴和一定程度的再保险支持。其中保 农业保险业务的经营和管理却是由这些私营农业保险 费补贴是针对农业保险投保人所承担高保险费率提供的 公司参股组成的农业保险集团公司完成 ,并为农业保险 补贴,再保险支持由西班牙经济部的保险补偿协会为一 业务安排再保险,相当于一家共保组织。西班牙财政对 些风险较大的业务提供的强制性再保险。我国现阶段各 农业保险支持的主要对象是农业生产者,为农业保险 试点地区财政对农业保险的支持项 目主要有:保费补贴, 投保人提供保费补贴,另外,西班牙财政也为农业保 针对农户所承担的高保险费率提供的补贴;保险责任分 险经营机构提供一定程度的再保险支持。西班牙对 摊,即在一定范围内和一定程度上与保险机构分摊保险 农业保险的财政支持是 由几个政府部门实施 的:农业 责任 ;财政兜底,即对巨灾风险造成保险机构的损失由政 部的国家农业保险协会主要负责农业保险发展 的研 府财政承担。从表2中可以看出,西班牙财政对农业保 究和对农业保险发展提供补贴,经济部的保险补偿协 险的支持项 目只有保费补贴和再保险两项;而我国政府 会主要负责为一些风险较大的业务提供强制性再保 财政对农业保险的支持项 目虽然名称繁多,但只有保费 险,而经济部的国家保险局则主要负责对农业保险业 补贴是在所有试点地区实施 ,其他项 目只有在少数部分 务的监管 。西班牙农业保险基本上是实行 自愿保险, 试点地区实行。 表 1 财政支持农业保险模式比较 中国 比较角度 西班牙 上海模式 浙江模式 四川模式 黑龙江模式 市场化程度 高 I曷 曷『 局一 低 强制保险程度 弱 由 低 低 中 支持对象 以农业生产者为主,保险机构为辅

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