财政支持农业保险的机制研究：基于我国与西班牙的比较.pdfVIP

我国是一个农业大国，也是世界上发生 自然灾害最 但是一个农民如果投保 的话 ，就必须对其所有的土地 为严重的国家之一。在 自然灾害损失中农业最为严重， 投保 。 而且农业承受自然灾害损失的能力最为脆弱。但农业保 当前，我国政策性农业保险主要采取各地区试点的 险在我国现行的农业风险管理体系中仍处于附属地位。 方式进行发展。从全国来看，已有近九成省份开展了有 西班牙作为传统的西方国家 ，虽然国情与我国存在着巨 财政支持的政策性农业保险。我国绝大多数农业保险试 大的差别，但其对农业的重视和政策性农业保险发展经 点地区财政支持对象为农户，对农业保险承保机构鲜有 验值得我们学习。 支持。除了上海等几个地区采取地区 “统保”方式外，全 国大部分地区财政支持的政策性农业保险均是自主自愿 一 、 我 国与西班牙财政支持农业保 险机制 的原则，并没有采取强制或变相强制的措施。西班牙和 的比较 我国各试点地区财政对农业保险的支持模式都是针对其 1．支持模式。西班牙农业保险在欧盟国家中比较 本国的实际情况建立的，其具体对比见表 1。 成熟，与其成功的财政支持模式是分不开的。西班牙农 2．支持项 目。西班牙财政对农业保险的支持项 目 业保险保单出售主要由私营农业保险公司进行，但整个 不多，只有保费补贴和一定程度的再保险支持。其中保 农业保险业务的经营和管理却是由这些私营农业保险 费补贴是针对农业保险投保人所承担高保险费率提供的 公司参股组成的农业保险集团公司完成 ，并为农业保险 补贴，再保险支持由西班牙经济部的保险补偿协会为一 业务安排再保险，相当于一家共保组织。西班牙财政对 些风险较大的业务提供的强制性再保险。我国现阶段各 农业保险支持的主要对象是农业生产者，为农业保险 试点地区财政对农业保险的支持项 目主要有：保费补贴， 投保人提供保费补贴，另外，西班牙财政也为农业保 针对农户所承担的高保险费率提供的补贴；保险责任分 险经营机构提供一定程度的再保险支持。西班牙对 摊，即在一定范围内和一定程度上与保险机构分摊保险 农业保险的财政支持是 由几个政府部门实施 的：农业 责任 ；财政兜底，即对巨灾风险造成保险机构的损失由政 部的国家农业保险协会主要负责农业保险发展 的研 府财政承担。从表2中可以看出，西班牙财政对农业保 究和对农业保险发展提供补贴，经济部的保险补偿协 险的支持项 目只有保费补贴和再保险两项；而我国政府 会主要负责为一些风险较大的业务提供强制性再保 财政对农业保险的支持项 目虽然名称繁多，但只有保费 险，而经济部的国家保险局则主要负责对农业保险业 补贴是在所有试点地区实施 ，其他项 目只有在少数部分 务的监管 。西班牙农业保险基本上是实行 自愿保险， 试点地区实行。 表 1 财政支持农业保险模式比较 中国 比较角度 西班牙 上海模式 浙江模式 四川模式 黑龙江模式 市场化程度 高 I曷 曷『 局一 低 强制保险程度 弱 由 低 低 中 支持对象 以农业生产者为主，保险机构为辅