财政分权与房地产价格快速上涨关系研究.pdfVIP

经济 《实事求是》 2OO8年第6期 财政分权与房地产价格快速上涨关系研究 王 举 吕春梅 (福建师范大学 经济学院 福建福州350007) 摘 要：实行分税制改革以后，为了缓解地方财政困难，地方政府产生了对房地产业的过度依赖，通过低价征 地、高价出售，推高地价带动房价来增加建筑业税和房地产税，对房地产市场的可持续发展带来了严重冲击。必须 要规范土地出让收入管理、建立国有土地收益基金，合理确定土地供应量、理性引导储备土地供应价格，建立健全 与事权相匹配的地方财税体系、推进以房地产税制为重点的财产税改革 ，转变政府职能、合理定位地方政府角色， 破解地方政府 “土地财政”，推进房地产业健康发展。 关键词：分税制 土地财政 房地产业 中央财政 地方财政 中图分类号：F293．3 文献标识码：A 文章编号：l003—464l(2o08)06—0o29—03 的成就，但同时也存在若干弊端，主要表现为中央与 一 、分税制改革与地方政府财政困难 地方财权事权不对等。在分税制实施之后，中央集 改革开放以前 ，我国实行的是 “统收统支”财政 中了大量的财政收入，形成了所谓的 “财权上收”的 制度，财权财力高度集中于中央政府，地方政府的财 效应。但在地方财政收入下降的同时，地方财政的 权非常有限。据统计，从 1953～1958年，中央财政 支出却没有得到相应的下降。地方政府既要负责义 收入 占全国财政总收入比例平均为78．4％，财政支 务教育、区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政 出占全国总支出比例平均为 68．6％，地方分别为 管理、社会保障等公共事务，又要在一定程度上支持 21．6％和 31．4％，中央与地方政府的收支基本平 地方的经济建设。这样就形成了中央与地方政府在 衡。[]到了改革开放初期，政府推行了俗称 “分灶吃 财权与事权方面的不一致。到2o04年，中央财政收 饭”的财政包干体制。财政包干体制一方面带动了 入 占全国财政总收入的54．9％，但在教育事业上中 地方的积极性，促进了经济的发展，但另一方面也削 央财政仅支出219．64亿元，而地方财政支出却支出 弱了中央财政收入在财政总收人中的比重。1979 3146．30亿元，是中央支出的14倍多；社会保障补 年，中央财政收入在财政总收入的比重为 46．8％， 助支出是中央的近7倍；支农支出是中央的 10倍， 到了1993年这个比重下降为31．6％，2【J中央政府 这就是所谓的 “事权下移”[¨。分税制改革后 ，财权 与地方政府财政收支越来越不对称。为了解决中央 上收，事权下放，使得地方政府的财政变得相当困 政府的财政困难，1994年中国实行了分税制改革。 难。 分税制是国际上通行的做法，是指将国家的全 部税种在上下级政府之间进行划分，以此来确定中 二、地方政府对房地产业的过度依赖 央财政与地方财政的收人范围。1994年的分税制 改革主要包括三方面内容：第一，将各种税收划分为