- 1、本文档共3页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
经济 《实事求是》 2OO8年第6期
财政分权与房地产价格快速上涨关系研究
王 举 吕春梅
(福建师范大学 经济学院 福建福州350007)
摘 要:实行分税制改革以后,为了缓解地方财政困难,地方政府产生了对房地产业的过度依赖,通过低价征
地、高价出售,推高地价带动房价来增加建筑业税和房地产税,对房地产市场的可持续发展带来了严重冲击。必须
要规范土地出让收入管理、建立国有土地收益基金,合理确定土地供应量、理性引导储备土地供应价格,建立健全
与事权相匹配的地方财税体系、推进以房地产税制为重点的财产税改革 ,转变政府职能、合理定位地方政府角色,
破解地方政府 “土地财政”,推进房地产业健康发展。
关键词:分税制 土地财政 房地产业 中央财政 地方财政
中图分类号:F293.3 文献标识码:A 文章编号:l003—464l(2o08)06—0o29—03
的成就,但同时也存在若干弊端,主要表现为中央与
一 、分税制改革与地方政府财政困难
地方财权事权不对等。在分税制实施之后,中央集
改革开放以前 ,我国实行的是 “统收统支”财政 中了大量的财政收入,形成了所谓的 “财权上收”的
制度,财权财力高度集中于中央政府,地方政府的财 效应。但在地方财政收入下降的同时,地方财政的
权非常有限。据统计,从 1953~1958年,中央财政 支出却没有得到相应的下降。地方政府既要负责义
收入 占全国财政总收入比例平均为78.4%,财政支
务教育、区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政
出占全国总支出比例平均为 68.6%,地方分别为
管理、社会保障等公共事务,又要在一定程度上支持
21.6%和 31.4%,中央与地方政府的收支基本平
地方的经济建设。这样就形成了中央与地方政府在
衡。[]到了改革开放初期,政府推行了俗称 “分灶吃
财权与事权方面的不一致。到2o04年,中央财政收
饭”的财政包干体制。财政包干体制一方面带动了
入 占全国财政总收入的54.9%,但在教育事业上中
地方的积极性,促进了经济的发展,但另一方面也削
央财政仅支出219.64亿元,而地方财政支出却支出
弱了中央财政收入在财政总收人中的比重。1979
3146.30亿元,是中央支出的14倍多;社会保障补
年,中央财政收入在财政总收入的比重为 46.8%,
助支出是中央的近7倍;支农支出是中央的 10倍,
到了1993年这个比重下降为31.6%,2【J中央政府
这就是所谓的 “事权下移”[¨。分税制改革后 ,财权
与地方政府财政收支越来越不对称。为了解决中央
上收,事权下放,使得地方政府的财政变得相当困
政府的财政困难,1994年中国实行了分税制改革。
难。
分税制是国际上通行的做法,是指将国家的全
部税种在上下级政府之间进行划分,以此来确定中 二、地方政府对房地产业的过度依赖
央财政与地方财政的收人范围。1994年的分税制
改革主要包括三方面内容:第一,将各种税收划分为
文档评论(0)