从“放权让利”到“公共财政”——中国财税改革30年.pdfVIP

2008年第 2O期 学 理 论 No．20，2008 (总第 498期) XUE LILUN Genera1．No．498 从 “放权让利到 “公共财政 — — 中国财税改革30年 高培勇 摘 要：中国财税体制经过 3O年的改革与探索，经历了从 “放权让利”到 “公共财政”的发展历程，归纳起来为 四个阶段。第一阶段：1978～1994年，通过 “放权让利”激发各方面改革的积极性，提高在传统经济体制下几乎 窒息的国民经济的活力；第二阶段：1994—1998年，这一阶段的改革突破 了以往 “放权让刹”思想的束缚，走上 了转换机制、制度创新之路，重构了适应社会主义市场经济体制的财政体制；第三阶段：1998—2003年，主要 以 规范政府收支行为及其机制为主 旨的 “税费改革”，由此构建 了我 国公共财政基本框架 ；第四阶段 ：2oo3年至 今，进一步健全和完善公共财政体制，谋划进一步推进公共财政建设适应现代化发展需要的改革举措。 关键词 ：中国财税改革 ；放权让利 ；公共财政 中图分类号：F810．2 文献标志码 ：A 文章编号：1O02—2589(2o08)2O一14m04 发端于 1978年并与整体经济改革同时推进的 包干制和多种形式的承包经营责任制等。 中国财税体制改革，已经走过了30年。经过改革与 — — 在税收建设制度上着眼于实行 “复税制”。 探索，我国的财税体制不仅发生了重大变化，对 国家 从 1980年起，通过建立涉外税制 、建立 内资企业所 的发展 、人民的生活产生了积极而深远的影响，而且 得税体系、全面调整工商税制、建立个人所得税制、 也积累了大量值得研究的经验。回顾这一改革的过 恢复和改进关税制度、完善农业税等改革，改变了原 程，大致可 以归纳为四个既彼此独立又互为关联的 来相对单一的税制格局，建立起以流转税 、所得税为 阶段。这 四个阶段既具有连续性，又受整体经济改革 主体，其它税种相配合的多税种、多环节、多层次征 的影响而表现出独有的特点： 收的复税制体系。 第一阶段 ：通过 “放权让利”激发改革的积极性 — — 在与其他领域改革的配合上，给予 “财力保 (1978—1994年) 障”。以大量的财政支出铺路，配合并支撑了价格 、工 中国的经济体制改革是从分配领域人手的。最 资、科技、教育等相关领域改革举措的出台。 初确定的主调便是 “放权让利”，通过 “放权让利”激 上述举措在推动各项改革举措顺利 出台和整 发各方面改革的积极性，提高在传统经济体制下几 体改革平稳推进方面所发挥 的作用是奠基性的。 乎窒息的国民经济的活力。在改革初期，政府能够且 然而无论放权还是让利，都是 以财政减收、增支为 真正放出的 “权”，主要是财政上的管理权；政府能够 代价的。因此，主要由财税担纲的以 “放权让利”为 且真正让出的 “利”，主要是财政在国民收入分配格 主调的改革，却使财政收支运行 自身陷入 了不平衡 局 中所 占的份额。这一改革思路与财税体制 自身的 的境地 。 改革任务—— 由下放财权和财力人手，打破或改变 一 方面，伴随各种 “放权 ”、“让利”举措的实施 ， “财权集中过度、分配统收统支，税种过于单一”的传 财政收入 占GDP的比重和中央财政收入 占全 国财 统体制格局相对接，便有了如下的改革举措： 政收人的比重迅速下滑：前者由 1