试论行政权力的制约与监督.pdfVIP

青年与社会 2014年6月上 第‘16期总第562期 试论行政权力的制约与监督 周文书 (中国石油大学 (北京)马克思主义学院，北京 102249) 【摘 要 】对行政权力的制约与监督是当今社会广泛关注的话题。目前我国行政权力的制约与监督还存在很多问题，确 保制约与监督机构的独立性和权威地位，完善人大的监督职能，健全行政权力的制约与监督的法制体系，对我国行政权力的 制约与监督具有重要的现实意义。 【关键词 】行政权力；制约；监督 一 、 行政权力的来源及其内涵 国家对完善监督法律和法规做了不少的工作，并且也取得了 西方启蒙思想家卢梭认为 “一切自由的行为，都是两 不错的成效，但这些还不足以形成体系，显得非常零散。有 种原因的结合而产生的：一种是精神的原因，亦即决定这种 些已经出台的监督法律法规既不易执行又不规范，还有大量 行动的意志 ；另一种是物理的原因，亦即执行这种行动的力 应该出台的法律法规尚未出台。立法的滞后直接影响了行政 量……我们在这里同样地可以区别力量与意志，前者叫做立 监督得效果。 法权力，后者叫做行政权力。”卢梭所规定的行政权力是一 三、完善我国行政权力的制约与监督的对策 种执行 自由的行为的力量，他认为人人都有参与社会管理的 (一)强化制约与监督机构的相对独立性和权威地位。 权利，社会就应该是一个完全的人民主权的社会，是最高权 要实施有效的监督制约，必须建立一个具有独立性和高度权 力属于人民的社会。行政权力是某一行政主体依靠一定的政 威性的监督体制，即建立垂直的监督领导体制。专门的监督 治强制力，为达到某种 目标而在实际政治过程中体现出来的 机关只有与被制约机关彻底分离开，改变它们在人、财、物 对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥 上的依附关系，独立运行，才能进行有效的制约。通过建立 有对于社会价值的支配手段。 ’ 一 个从中央到地方垂直领导和管理的制约与监督体系来加强 二、现阶段我国行政权力的制约与监督中存在的问题 制约监督机构的权威性与约束力。一是纪检、监督机关垂直 (一 )制约与监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。 领导，强化上级纪检、检察机关对下级纪检、检察机关的监 行政权力的制约与监督主要表现为监督权对行政权的制约， 管。二是纪纪检、监察机关的财政费用直接由上级财政统一 制约与监督主体所拥有的权力和地位决定了它的监督效果。 划拨，彻底切断同级财政的关系。 独立性是行政制约与监督的本质特征和内在要求，任何权力 (二 )完善人大的监督职能。我国人民代表大会的实际 制约体系的有效运行都取决于它地位的独立。在我国现行领 职能与宪法所赋予的地位是极其不相符的，健全我国权力制 导体制下，拥有行政监督权的专门机构大都缺乏必要的独立 约与监督体系的核心就是使人大的监督职能得到充分发挥。 性和应有的地位，如检查机关、监察机关、审判机关大都设 因此，我们应从以下几方面进行改善 ：·是提高权力机关监 置在政府机关内部，它们既受同级行政机关的领导，又受上 督人员的素质，增强人大代表的监督意识和能力。加强权力 级业务部门的领导。这种体制严重影响制约与监督主体的独 机关人员的综合素质已经成为一项极其紧迫的任务，特别 立性，使规章制度流于形式，严重影响司法独立公正。 是政治素质、思想素质、法律素质、业务素质。二是设立专 (二)权力机关的制约与监督作用发挥不够充分。在我 门的监督委员会，在监督委员会的内部还可以专门设立对 国，一切权力来源于人民，作为代表人民行使权力的人民机 行政机关进行调查研究、监督检查的行 政监督工作处，使 构，人民代表大会应享有至高无上的权力，对一切国家机关 监督委员会在行使监督权时更