城镇化背景下社会保障城乡一体化的构建与完善.pdfVIP

2o13．1o 新 疆 农 垦 经 ；齐 劳动与社 会保障 城 镇 了匕背 景 下 社 会保 障城 乡 一 体 丫匕的 构 建与 完 善 王燕红 薛兴利 (山东农业大学经济管理学院 山东 泰安 271018) [摘 要]在加快城镇化建设背景下，尽快构建并完善社会保障城 乡一体化，对于加快社会 保障制度建设和城镇化建设均具重要意义。本文在阐述城镇化和社会保障城乡一体化相互关系 的基础上，对城镇化和我国社会保障现状进行分析，指出了社会保障城乡一体化构建面临的问 题，进而提出了城镇化背景下构建与完善社会保障城乡一体化的对策。 [关键词]城镇化 社会保障城乡一体化 二元结构 障碍 对策 一 、 城镇化与社会保障城乡一体化的相互关系 快城镇化的步伐 ，提高城镇的吸引力和竞争优 (一)城镇化是社会保障城 乡一体化的基本 势，才能为实现社会保障城乡一体化创造条件。 前提 通过城镇化的建设，可以实现城乡生产要素的合 城镇化是相对于我国长期以来城乡分割的 理流动，推动农业现代化和第三产业的发展 ，促 二元经济社会结构而言，其实质是促进城乡居民 进经济社会发展和人民生活水平的提高，为社会 享受平等的发展机会，促进农村剩余劳动力向城 保障城乡一体化的构建与完善创造经济条件。同 镇的合理转移，逐步缩小城乡差距 ，最终实现城 时，伴随着城镇化的进程 ，大量的农村人 口逐步 乡经济社会的一体化发展。在我国长期形成的城 向城镇转移，农村人 口不再局限在农村，而是向 乡二元结构的影响下，城镇相对于农村而言具有 城镇聚集，城镇化带来的人 口的空间集聚，为社 明显的优势，不仅经济的发展偏重城市，社会保 会保障城乡一体化的发展创造人 口条件。 障的建设方面同样呈现出鲜明的城乡二元特色。 (二)社会保障城乡一体化是城镇化的重要 相比较城市居民逐步社会化的社会保障而言，农 保证 村的社会保障体系虽然已经构建 ，但水平仍相对 当前，我国的社会保障制度建设虽然取得了 较低 ，其结果不仅影响到农民基本权利的实现， 较大成就，但仍然没有突破城乡二元结构的现 而且制约着农村剩余劳动力向城镇转移。在此情 状，城乡社会保障差距依然很大。社会保障的城 况下，如果继续保持原有的城乡二元结构 ，城乡 乡二元结构，阻碍了和谐社会的构建和科学发展 差别可能会呈现越来越大的趋势。基于此只有加 观的落实 ，阻碍了城镇化的进程 ，无法适应构建 [作者简介]王燕红(1987一)，女，汉族，山东海阳人，山东农业大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：农村社会保 障；薛兴利(1962一)，男，汉族，山东临朐人，教授，山东农业大学经济管理学院博士生导师，研究方向：农村公共管理。 XINJlANGSTATEFARMSECONOMY 劳动与社会保障 新 疆 衣 垦 经 济 2o13．10 城乡经济社会一体化发展的要求。在未来社会保 国31．13个百分点。 障制度的构建中，社会保障城乡一体化的构建成 (二)城 乡社会保障二元结构分析 为必然 目标。伴随着城镇化的快速发展，大量农村 与传统的城乡二元经济社会结构相配套，我 人 口向城镇转移，在城镇集聚，引发了一系列现实 国的社