乡村政策传播的困扰因素分析——以转产转业政策在两个渔民村落的传播为个案.pdfVIP

以转产转业政策在两个渔民村落的传播为个案 口静恩英 摘要：面 向乌石镇镇西村 (管区)和镇南村 (管区)两个渔民村落的转产转业政策传播历时6年后并未给这两个村落带 来太大改变，沿袭传统捕鱼行业的人 口数量并未明显减少。转产转业政策在这两个渔 民村落传播受多种 因素困扰，其中一元 多级行政化传播导致政策的僵化传达，作为终级传播者的村干部的身份冲突、阶层分化带来的传播者移情能力缺乏、乡村中 宗族关系与经济社会地位 区分的阶层之间互动生成的复杂关系网络等是影响此次政策传播的主要因素。乡村政策传播的通达 首先要考虑政策本身的推广性，其次可以尝试引入商业代理人机制，在考虑政策传达 目标乡村及传播对象具体特征的情况 下，因地制宜地制定具体 的传播策略。 关键词：乡村政策传播；一元多级行政化；身份冲突；关系网络；商业代理人 作者：静恩英，广东海洋大学新闻系教师。 从2002年起 ，面对沿海地区渔场面积大幅度减少 、近 进程 围绕土地 问题城乡矛盾 、官民矛盾 Et益突出的时代背 海污染严重 、过度捕捞导致 的渔业资源减少等问题 ，中国 景下 ，乡村政策传播环境和影响因素更复杂多变 ，面向乡 政府为了改善渔民的生产生活条件 ，同时 “达到渔民捕捞 村的政策传播在保证政策本身合理l生的前提下 ，必须考虑 能力与可捕 国内海洋渔业资源 的动态平衡 ，实现永续利用 目标地和 目标人群的具体情况 ，特别是要在保障 目标群体 国内海洋渔业资源的 目的” ，在广东、福建、浙江等省沿 利益的基础上制定传播策略，才能取得较好的传播效果。 海地 区实施转产转业政策 ，淘汰报废渔船 ，引导渔民发展 一 、 两个渔 海水养殖、水产品加工与流通、船网修造、休闲渔业乃至 IP~Ik产业。 (一)传播学视野下的转产转业过程 ． 根据 国家的统一部署 ，广东省海洋渔业局20o4年6月发 乌石镇位于雷州市西南部 ，处于北部湾东海岸 中心位 布 《关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的实施 置 ，靠近北部湾渔场 ，是广东省西南沿海及海南、广西北 办法》中规定 ：从2oo4~起 ，用十年时间，分两个阶段 ， 部湾作业渔船 的海上生产补给 、渔货物集散 、避风的重要 以粤西地 区为重点，在广州 、深圳 、珠海 、汕头、惠州 、 渔港 。全镇面积2．57平方公里 ，下辖4个管区，人 口12341 汕尾 、东莞、中山、江门、阳江 、湛江 、茂名、潮州 、揭 人 ，其 中镇南管区 (村 )和镇西管区 (村 )为纯渔业 区。 阳等14／i-地级以上市，组织实施沿海渔民转产转业 。第一 2oo4~广东省开始实施的渔 民转产转业以乌石镇为试点 ， 阶段 ，用五年时 间，发展渔业产业项 目260个 ，淘汰渔船 其中镇南村和镇西村是转产转业的重点。 3500艘 (功率 12万千瓦 )，带动2万渔 民转产转业 ，解 决 改革开放以来 ，当地 以 “连家船”为外显形式的渔 民 3000)~ “连家船”、特困渔民安居 ，安排渔民技能培训2万 生存模式 以及生产生活观念已经受到很大冲击 ，正在悄然 人和渔 民子女职业教育 1000人。第二 阶段 ，视实际实施情 发生变化 。早在转产转业政策提 出之前 ，部分渔 民就已转 况 ，再确定扶持的目标和具体措]的 。湛江市下辖的雷州市 变 了以捕鱼为生的观念 ，并开始尝试从事海水养殖 以及海 乌石镇 ，成 了广东省首批转产转业 的基层试点之～。 产 品、鱼饲料 、捕鱼用具等的生产销售。许多年轻人亦加 对乌石镇镇南村和镇西村两个渔 民村落 的转产转业 入外出打工的大潮 。因此 ，转产转业对渔 民而言并不是创 过程进行调查发现 ，这一政策 的传播过程 自然区分为两个 新性政策。但 由于此次转产转业是 由政府主导 ，且有大规 紧密联系的层面，即政策信息传达与政策实施 。从作为评 模 的政策扶持 ，因此从传播力度与规模等方面来看 ，仍对 价此次政策传播效果的最直接的指标 “捕鱼人 口数量的变 大多数渔民具有一定的吸引力 。 化”来看 ，此次政策传播差强人意 。分析发现 ，多级行政 本次渔民转产转业先 由国家渔业部 门提出，报请主管 化的传播 、终级传播者的身份冲突、渔民村落复杂 的关系 部门批准后 ，再以政策