从教育收费看教育公平与政府责任基于公共物品理论的探讨.pdfVIP

I观点 ·GUANDIAN 从教育收费看教育公平与政府责任：基于公共 物品理论的探讨 阃于梦非 王红帅 摘 要：因为教育具有极强的正外部收益性，所以公共物品理论主张教育是一种准公共物品。当前，教育既可以由政府供给， 也可以由私人供给。这种混合供给模式导致教育领域出现了教育消费者 自主权较小、教育资源配置不公平和贫困人 口不能平 等享有教育权力等现象。从 目前情况来看， “上学难”问题有所改善，但 “上学贵”问题仍普遍存在，导致了民众的不满， 进而影响着教育公平的发展。本文以公共物品理论为理论框架，以教育收费问题为切入点开展研究，对 当前教育负担及其影 响的社会情绪和社会景况进行分析，以期把握在教育改革过程中，政府应当如何承担或履行公共责任，从而促进教育公平发展。 关键词：公共物品理论；教育收费；教育公平；政府责任 加… 民‘办幼儿园收费 涨‘’声频响”乱“ 现状，使许多家庭的教育支出负担感越 一 、 教育的准公共物品属 收费时有发生”。虽然今年初国家已明 来越重，主要反映在低收入者和外来工 性及目前教育收费现状 确出台有关幼儿园禁收赞助费通知，但 这两大群体。这最终造成的教育不公，也 1．教育的准公共物品属性分析 从 目前媒体报遭l青况来看，不仅政策成 使得近年人们常说的 “出身越底层，上 公共物 品理论是一种经济学理 效未显 ，还有不少幼儿园在通知生效之 的学校越差” 寒“1、]难出贵子”的趋势 论，它通过对物品进行分类来揭示不同 前以各种名义大幅提高收费。 正在被加剧和固化。 种类物品的配置效率。一般而言，区分 (2)义务教育阶段。虽然实行九 1．低收入家庭受教难 某一物品是否是公共物品要看它在消费 年免费义务教育，对于符合条件的家庭 消费者付费环境下的高额教育成 上是否具有非竞争陛和非排他性 ，只具 来说，供孩芋上小学、初中似乎可以一 本使得贫困地区和贫困人口无法体会到 有非竞争性和非排他性当中的一种特征 分钱不用花，但实际上，许多学校以各 真正的教育公平。实行义务教育以来，特 的物品是 “准公共物品”。布坎南从公 种名 目钻政策之漏洞，存在乱收费现 别是取消义务教育阶段的学费和杂费以 共物品理论的角度指出，教育是一种间 象。目前的乱收费大致可归纳为三种类 来，接受中小学教育的成本相对减少了 接消费品，是一种准公共物品。无论 型：违规补课收费、强销商品收费、巧 一 些，但对于那些贫困人口来讲 ，其他 是哪个层次的教育，无论是在哪个地 立名 目收费。同时，随着优质教育资源 的费用也是难以承受的。接受高等教育 区，教育的竞争眭都是存在的；排他陛 供需矛盾越来越突出，择校现象屡禁不 的成本更是与目俱增，令很多考上大学 也存在于教育消费当中。另外，教育这 止，高额择校费的收取也自然成为普遍 的孩子望而却步。因而，要保证教育公 类独特的物品中还存在着私人物品根本 现象。 平，需要在制度上和体制上作进一步的 不具备的特性 ：外部收益生}。即通过教 (3)高中教育与高等教育阶段。 改进。 育不仅能够使个人获得知识和能力上的 高中教育阶段收费问题与义务教育阶段 同时，消费者付费环境下不同的 提升，也有助于使其家庭、地区甚至整 十分相似，民众强烈反映的问题主要还 教育资源配置方式都会导致不公平。 个国家都获得积极正面的收益。正是从 是集中在择校费、借读费等乱收费上。 公办学校主要是由按照政府 自身的意 这个意义上而言，无论哪种类型的教育 至于高等教育和职业技术教育的学费实 愿，通过行政手段来实行教育资源的配 都是 “有益品”，是 “准公共物品”的 际上并不是非常高，但服务性收费和代 置；民办学校主要是按照市场规律，通 一 种。