村民自治三十年的回顾和启示.pdfVIP

理 论 研 究 2008．5 材民自治三十年的回顾和启示 口 管前程 【内容提要】 村民自治是我国发展社会主义民主的重要实践。三十年来大致经历了三个阶 段 ，在很多方面起 了重要作用，但也存在一些f7题 ，带来深刻启示 ，我们应该宽容而积极地看待 村民 自治。 【关 键 词】 村民自治 发展历程 重要作用 问题 启示 2008年是 改 革开放 30周 年 ，也是 村 民 自治 在 通过 的新 宪法 明确 规定村 民委员会 是 我 国农 村基层 中 同农 村 探 索实 践 的 30周 年 。村 民 自治 是农 民依 社 会 的群 众 自治组 织 ，从 法 律 上确 立 了村 委会 的地 法 直接 行 使 民主权 利 ，体 现 当家作 主有效 而 ，一泛 的 位 。这标 志着 我 国农 村开 始走 上 r在家庭 承 包制基 途 径 ，它 的性 质就 是 “由农 民群众依 法 办理群 众 自己 础上 组织农 民管理农 村 的新道 路 。1983年 10月 ．中 的事情 ”。…广大农 民在 村 民 自治 的实践 中创 造 了许 央 发 出 《关 于 实行 政 社分 开 建 立 乡政 府 的通 知 》，对 多 民主 的新形式 ，丰 富 了我 国 民主 的实践 和理论 。党 如何 建 立 村 民委员 会 提 出 了具 体 的要 求 ．村 民委员 的十七 大报告 rf1首 次将 “基 层群众 自治制度 ”纳人 中 会 的建 立 进入 了具 体 的实 施 阶段 。随 后 1986年 中 国特色社 会 主义政 治 制度 的范 畴 ，这 意味 着村 民 自 央规定 由 民政 部 负 责村 委会 建 设 的 日常 工 作 ，推 进 治 在 我 国 民主 政 治 发 展 中 的 地位 得 到 了 进 一 步 提 了村 民 自治 的发展 。到 1987年 《村 民委 员会 组织 法 升 。2[1村 民 自治在 过 去 的 30年 中缓 慢 而坚 定地 成 (试 行 )》颁布 时 ，全 国绝 大部 分地 区都 已建立 了村 民 长 ，显 示 出强 大 的生 命 力 ，但 也 有 需要 改 善 的地 方 。 委 员 会 。 本 文试 就 村 民 白治进 行 剖析 和 探 索 ，最后 得 出几 点 2．从 1987年 到 1998年 ，是 村 民 自治 快速 发 展 启 示 。 与 法制 化 时期 。这 一 时期 ，村 民 自治 形式 多样 取得 一 、 ~-,l-民 自治 30年 的发 展历 程 了显著 的效果 ，初 步 的制 度 框 架逐 渐 建立 起 来 。在 30年 来村 民 r一治在 我 罔农 村 的发展 演 变 ，大致 激烈 的 争议 L}J，总结 了地 方经 验 以后 ，l987年 11月 可 以分 为 个 时期 全 同人 大 常 委 会通 过 了 《村 民委 员 会 组 织 法 (施 1．从 1978年 到 1987年 ．是 村 民 自治 的 实验 探 行 )》。有 了法律 的保 驾护 航 ，全 国各 地开 始积 极地存 索 时期 。改 革开 放 的 真正 开 始 以 1978年党 的 一 实践 中探 索和 建立 起村 民 自治 的各 项制 度 。 民政部 届 中全 会作 为 标 志 。十一 屑 j 中全 会 以后 ，家庭 被 确 定 为 推行 这 部 法 律 的部 门 ，1988年 6月 开 始 ， 联 产 承包 责 任制 逐 步存 全 国推 行 ．农 村 微 观经 营 组 民政 部 在全 闰范 同 内组 织 乡村选举 。当时 面 l临两个 织 展开 重 构 ，人 民公 社体 制 迅 速解 体 。旧 的制 度安 问题 ，一 是 南部 门作 为执 法者 ，如何 凋动地方 政府 和