村民自治选举中的问题及对策分析.pdfVIP

2008年 第l1期 世纪桥 No．11，2008 (总第 164期) SiftJiQiao (GeneralNo．164) 村民自治选举 中的问题及对策分析 段海峰，钟 霖 (云南师范大学 哲学-9政法学院，云南 昆明 650222) 摘要：经过多年的努力，我国的村民自治选举实现了由委任制到选举制、由间接选举到直接选举、由民主化程度 较低到民主化程度较高的转变。基层民主建设取得了一定的成效。但是，这些 自治选举依然还存在一些问题。应从 以下一些方面加以完善：加快农村经济发展；健全和完善各项制度、法规和章程；培养农民的政治参与意识；建立有 效的监督机帝】。 关键词：农村；自治选举；问题；对策 我国自1998年村民委员会组织法修改并正式颁布以 成员控制代写；还有的甚至利用家族势力或者帮派势力强行 来，村民委会选举进入到了一个有法可依的实际操作时期。 代写选票。其原因都是想利用通过代写选票的这种方式来 多年的选举实践让我国农村基层选举实现了由委任制到选 尽可能达到自己获胜 目的。委托投票与代写选票相比其 自 举制、由间接选举到直接选举、从民主化程度较底到民主化 身也存在着很多不足之处 ，虽然在某种程度上委托投票可以 程度较高的转变。各级党委、政府对于村委会选举的意义和 帮助那些因为种种原因(因事、病或外出等)而不能亲自填写 它的严肃性有了更为深刻的认识，指导村委会选举的能力有 选票的人通过委托 自己信任的人(候选人除外)帮助 自己投 所提高，各地纷纷根据实际情况进行了大量的极具特色的创 上神圣的一票，行使到自己的选举权，也在一定程度上保障 新，推动了村民自治选举的发展。但是，由于现行的村民自 了选民选举权的实现和选民比较高的投票率。但是，也就是 治制度的历史很短，缺乏历史和文化的根基 ，也并未形成一 因为委托投票方便的一面也带来了它自身无法避免的弊病： 种政治理念被各级政府和农民真正接受，它还缺少牢固的群 第一、委托投票根本就无法保证委托人投票权的实现。因为 众基础。民主选举作为一种 自上而下的制度安排，也未成为 被委托的人根本就无法保证一定会按照委托人 的意愿去投 农民的一种生活习惯。 票，相反还有可能成为被委托人利用受委托的机会来滥用选 一 、 村民自治选举中存在的问题 票，成为部分人操纵选举的手段。第二、委托投票也与选举 (一)村委会候选人的资格确定存在不明确现象 制度的平等原则相冲突。在委托投票这种形式之下，表面上 村民自治委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务 没有改变一人一票的原则，但由于委托的选民无法控制受委 的基层群众性自治组织。而作为一村之主的村委会成员尤 托选民的投票活动。因此，受委托的选民也就在实际上行使 其是村委会主任则应该是身体健康、作风正派、有文化、头脑 了多个投票权。第三、委托投票容易滋生腐败现象，使有的 灵活、真心诚意为农民群众办实事的人。而我国的法律尚未 人可以通过贿赂来购买到委托投票权。 对村委会候选人的资格审查、候选人的条件和标准做出明确 (三)选举过程中出现家族势力操纵选举的现象 的规定。 《村民委员会组织法》第十二条规定 “年满十八岁 “所谓家族，指 同一系统的几代人所形成 的社会群 的村民，不分民族、种族 、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教 体。”…由于家族聚集而居以及 由此产生经济利益的共同性， 育程度、财产状况、居住期限都有选举权和被选举权 ；但是依 使得农民对 自己所属的家庭这一血缘共同体具有高度的tL, 照法律被剥夺政治权利的人除外。”但是在实际的选举操作 理认同，并因此形成鲜明的家族意识。在广大