大部制改革的实践诉求与目标指向.pdfVIP

毽 机构与编制 大部制改革的实践诉求与 目标指向术 王 岩 王晓庆 [摘 要]党的十七大报告明确指出了要加快行政体制改革，探索实行职能有机统一的大部 门体制。大部制既是西 方国家近几十年来政府机制改革的共识，也是我国市场经济发展的内在必然和实践诉求，其 目标指向是构 建 “统一、高效、精简、廉价”的服务型政府。 [关键词]大部制；政府职能转变；服务型政府 [中图分类号]19035．1 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2008)11-0052—05 我国的社会主义市场经济发展到今天，面临的主要任 部”(giantdepartment)改革 ，把与军事 、国防相关的四个 务是：建立怎样的政府模式才能符合市场经济深层发展的 部门合并成新的国防部，把与社会救济、福利、卫生相关 要求。邓小平同志曾经指出： “现在经济体制改革每前进 的部门合并成卫生与社会福利部，最终将政府部门合并为 一 步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体 19个大部 ，这也是西方各国大部制改革的早期实践；澳大 制，就不能保障经济体制改革的成果 ，不能使经济体制改 利亚于1978年进行了一场大规模的机构改革，将政府机构 革继续前进 ，就会阻碍生产力的发展 ，阻碍 四个现代化的 组成部门的数量由28个减少为 18个；法国虽然各届政府 实现。” 因此，改革政府机构，转变政府职能，建构适合 所属的部门数量不一样，但一般都控制在 15到2O个之间； 市场经济发展的政府模式就成为我国社会主义市场经济向 德国更是将大部制从联邦到各州配套实施，联邦有 14个 纵深发展的关键。 部，各个州和城市政府一般都只设置7到8个部门。大部 一 、 西方国家大部制溯源及其启示 制改革这一趋势不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称 20世纪30年代以来 ，奉行凯恩斯主义的西方国家加 为新公共管理改革先锋的国家非常明显，而且在其它没有 大了政府对经济和社会的干预程度 ，对消除市场失灵、缓 致力于推行新公共管理改革的国家也 日益显现。 如亚洲 解经济危机起到一定的作用，但这种 “大政府 ，小社会” 的 日本 、韩国就在发展过程 中逐渐接受了大部制。日本于 的模式为以后的机构膨胀、人员冗余 、效率低下、成本激 20世纪8O年代起实施行政体制改革 ，至2001年，将原有 增以至于经济滞涨埋下了伏笔。强政府的发展伴随着7O年 的1府 (总理府)22省厅合并成 1府 (内阁府)12个省 代石油危机、80年代债务危机、福利制度弊端丛生等问题 厅 ，并且对未被精简的部门进行了大幅调整。据统计，这 的显露而改革呼声 四起 ，从而出现 了新公共管理等流派。 次 日本政府机构改革后，原有的128个局级单位精简为96 强调政府的公共服务功能，提高政府的管理效率，改善政 个，原有的1166个处室精简为995个。 韩国则在2008年 府的服务质量 ，构建以 “小政府 ，大社会”为模式的公共 李明博上任后将 l8个部委减少至 15个。 服务型政府成为西方国家20世纪后期的共识。为此 ， “少 大部制改革作为发展的重要推动力，给西方社会带来 部门、宽职能”的大部制改革在西方应运而生。到了2O 了明显的变化。美、英、德、法等国的国债 (包括地方 世纪90年代，大部制改革扩展到几乎所有西方发达国家和 债)余额均占GDP的60％左右。美国通过精简的机构设 新兴工业化国家 ，并波及到经济转型中的原苏东国家和绝 置 ，在艾森豪威尔时期为纳税人节约80亿美元。 而在 大多数发展中国家，形成了一股世界性的行政体制改革浪 1993年到1998年克林顿时期，政府开支节约了1370亿美 潮。[ 元。 日本公务员数量从 1967年度的90万人 ，减少到了