基于风险治理视角的地方政府债务报告模式构建.pdfVIP

地方财政 2012正1 基于风险治理视角的地方 政府债务报告模式构建 ■贾 璐 口极防范和化解财政风险，已成为 单位。如我国现行的 财《政预算总会计 算会计报告提供信息的范围过窄。现行 l／＼当前地方各级财政需要慎重对 制度》规定 ，我国预算会计报告 的主体 预算会计披露 的信息重点在于反 映预 待的问题 而各级政府的债务风险已成 局限于各级政府和行政事业单位 ，从而 算执行情况 ，关注的是政府经济活动的 为财政风险的核心 。政府债务风险 ，既 导致报告主体的范围过于狭窄。 合法性和对国家宏观经济管理及 内部 包括来 自于直接债务的风险，也包括和 此外 “基金核准分配法”不 易界定 管理的决策有用性 ．带有明显计划经济 隐性债务、或有债务相关的风险。忽视 分配资金的源头，不能反映所有和政府 时代的烙印，没能全面反映政府对社会 任何一个方面 ，都可能对财政 ，乃至整 有关 的交易和事项 ．也不能全面反映政 公众受托责任的履行情况。 个社会经济造成冲击。控制地方政府债 府掌握的资源和承担的责任。如预算执 (三)核算基础不适用 务风险首先要认识地方政府债务的规 行情况报告并没有包括各级政府的社 长期以来 。我 国预算会计都是 以收 模 ，但是由于缺乏权威统计，对于地方 会保障资金。社会保障资金的运作和管 付实现制作为核算基础 。在收付实现制 政府债务的规模难以准确把握 。因此 ， 理是评价政府公共受托责任履行情况 下，以现金的实际收付作为确认当期收 研究和切实解决地方政府性债务信息 好坏 的一个重要标准 。如果不将其纳入 入、支出的依据 ，因此 。那些 当期虽 已发 的披露问题 ．对防范和化解地方财政风 政府财务报告的范围．显然不利于公众 生 ，但尚未导致现金支付的政府债务 ， 险．保证地方财政平稳运行具有重要意 了解政府的行为及其后果。 以及由政府提供担保而形成 的隐性债 义 。 (二)目标定位不全面 务 ，数额未定的或有负债都将无法得到 ～ 、 现行预算会计报告体系的 财务报告应该满足使用者对财务 反映，有关政府债务的预测信息更无从 缺陷 信息的需求。但我国现行的预算会计报 谈起 ，从而无法真正反 映各级政府 的真 现行预算会计报告体系中有关政 告 目标在信息使用者的范围界定和财 实财务状况。 府性债务信息 的披露不能满足债务风 务信息报送内容上的定位均不够全面。 二 地方政府债务报告模式的 险防范的需求 ．缺陷主要体现在以下几 首先 ，报告信息使用者 的范 围限定过 构建 个方面。 窄。目前 ，我国预算会计报告的信息使 关 于我 国政府会计改革的研究和 (一)报告主体 的局限性 用者仅 限定于各级政府机关和相关管 讨论 。主要集中在政府财务报告的构建 我国预算会计在确认报告主体时， 理者，而纳税人、债权人(政府债券投资 和会计基础选择两大方面。政府会计改 采用的是 “基金核准分配法”。该方法认 者)、各级人 民代表大会及常务委员会 、 革是个庞大的体系 ，难以一蹴而就 ，而 为凡是 由政府提供资金维持其营运 的 审计机关等监督机构、其他政府和行政 且由于我国各级政府和事业单位财务 组织均被界定为报告主体 ，并依此将组 事业单位的服务对象却被排除在信息 核算基础的改革一直很缓慢 ，势必会阻 织机构区分为预算单位和非预算单位 ， 使用者之外 ．以至于他们无法或很难获