我国基础教育非均衡发展的现状、成因、对策.pdfVIP

理论拐A 江西教育科研 2007 年 第 10 期 我国基础教育非均衡发展的现状 、成因、对策 O 李崇爱 摘 要:城乡二元的组济结构，农“村化”、“分级管理”、“多梁过筹措经资’等‘教育理念的偏失和政策的偏误，导致了我国 基A 教育非均衡发展。以现代公平理念和科学发展观为指手、确立均衡发展政策理念，改革基础教育对政体制、实行完全政府 办李，加a 教育支付转移、加大对基础教育投资，推进标准化学校建设是逐步实现基地教育均衡发展的选择。 关键词:基础教育; 均衡发展; 材政政策; 标准化孕校 构建经济强大、政治昌明、科技发达、文化繁荣的社 反其道而行之。现行规定的师生比是城市小学为 1:19,城 会主义和谐社会是党中央在新时期提出的重大任务，也 镇小学为 1:2 1、农村小学为 1:23 。在师资水平上有学者 是当今全社会的共同理想。 “和谐社会既是物质生态 、制 研究得 出的结论是我 国城乡中小学教师学历总体相差三 度结构的和谐 ，更是人的和谐。而和谐群体与和谐人的养 十个百分点。如果顺应教师专业化发展要求，将教师学历 成依赖于和谐教育。^1n和谐的教育是建设社会主义和谐 要求提高一个层次，农村教师将有70- 80%成为不合格 社会的有机组成。教育作为经济社会发展的基础，其失调 教师。P 的差异发展必将严重制约其他方面 的和谐与可持续发 (3)人均受教育年限与升学率。目前，我国城市均已 展。基础教育的均衡发展则既是构建和谐社会的内在要 普及九年义务教育，农村则多处在普及和巩固九年义务 求 ，更是促进教育和谐可持续发展的基础保障。由于历史 教育阶段。据有关统计，200(〕年我国人均受教育年限为 的原因，当前我国基础教育发展的城乡、地区、阶层等差 7.62 年 ，其中城市人 口为9.80 年 ，农村人 口为 6.85 年 ，城 距不仅依然存在，而且还有不断扩大的趋势。 乡相差为2.95 年。城 乡学校升学率不仅差距明显且表现 一、检讨 :基础教育非均衡发展 的严峻现实 为随着学历越高差距越大的特点。以2003 年为例，小学 1 城 乡差异 毕业生的升学率全国平均为% .8%、城市为 113.0% 、农村 我 国长期 以来 的城乡二元社会结构形成 了一种 以 为69.8%;初中毕业生的升学率全国平均为37.7%、城市 城市为中心的价值取向，国家的财力、物力、优秀人力都 为77.4% 、农村为8.7%e 投向了城市，导致了基础教育资金投人城乡的严重失衡 2. 区城 差异 与教育资源城乡享有的巨大差距。主要在教育经费、师资 我国教育管理实行 分“级负责、分级办学”体制 ，基 水平、人均教育经费与升学率等方面。 础教育投入主要由地方各级财政负责。有学者统计，我国 ( 1)教育经费。从生均教育经费、生均预算内教育经 义务教育的投人中78%由乡镇负担、9% 由县财政负担、 费、生均公用经费、生均预算内公用经费等指标来看，城 省财政负担 11%、中央财政负担微乎其微。m近几年来虽 乡教育经费差距十分明显。以2001年城乡生均教育经费 然县、乡教育投人比例有所改变，中央也通过教育支付转 为例对比如表t o 移加大了对基础教育尤其是贫困、边远地区基础教育的 表 1 200 1 年城乡生均教育经费的差1E (元)w 投人，但基础教育投人 地“方大头、