我国污水处理产业化的现状与对策.pdfVIP

我国经济的发展和城市人 口的剧增，导致工业和生活用水增多，大量的 生产和生活污水排人江河、湖泊或渗人地下，使水源污染，许多地区严重缺 水，直接威胁到群众的生活和健康。今后 ，我国经济仍将持续快速增长，生 态环境承受的压力将会更大，社会公众对环境质量的要求也会更高。为了保 护水资源和生态环境，必须大力推进污水处理的产业化。 我国污水处理产业化的现状 陕西科技 城市水环境污染形势严峻，污水处理产业发展滞后 目前，我国城镇 日排放污水总量近1．4亿吨，但达到国家二级排放标准的污水处理总量只有 0．1亿吨。全国设市城市中约有42％没有污水处理能力，有近50％的城市尚未 建立垃圾处理设施 。国家环境保护总局2007年6月发布 《2006年 国家城市环 境管理和综合整治年度报告》，公布了2006年度全国城市环境综合整治定量的现状与对 考核结果。在参加全 国 “城考”的595个城市中，城市生活污水集 中处理率 大于60％的有260个；200个城市生活污水集中处理率为零 ，占 “城考”城市 总数的3361％，全国城市生活污水集 中处理率平均为42．55％，城市水域功 我国污 能区水质达标率不升反降(比上年下降7．24％)，城市水环境污染形势仍然十 分严峻。 为了改变我国水环境污染严重的局面，国务院颁布了 《关于印发节能减 排综合性工作方案的通知》，确定了节能减排工作的目标和任务。建设部也 制定了具体的实施方案，提出到 “十一五”期末 ，要实现全国设市城市和县 城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施，全国设市城市的污水 处理率不低于70％，新增城市污水处理能力每天4500万吨的目标。到 “十一 五”期末，缺水城市再生水利用率达~rJ20％以上，新增城市中水回用量35亿 立方米。从2006年全 国 “城考”结果看 ，我国城市水环境 问题仍然突出，要 实现国家确定的 “十一五”城市环境保护工作 目标，难度相当大。 城市污水处理企业较少，投资渠道不畅，管理体制落后 据国家环保 总局提供的资料显示，现有的污水处理厂正常运行的只有13／，低负荷运行的 约有1／3，还有1／3开开停停甚至根本就不运行 ，闲置资产达IO0[L元以上。原 因之一是运行经费紧缺，由于各地污水处理费开征缓慢，费率较低，征收的 处理费不能支撑污水处理厂正常运营，如果政府不补 “三同时”制度是预防污染的有效措施，但是对所有的 贴 ，企业就不能正常运转。二是污水收集管网建设滞 工程项 目，无论是否适合集中治理还是分散治理，都强 后，污水不能全部收集进入污水处理厂。但是，最根本 制要求其执行 “三同时”制度，无疑会增加企业的负 原因还在于投资建设管理体制不合理。已建成项 目的资 担，反会助长企业的应付、投机心理，达不到好的治污 金主要来源于国债资金和银行贷款，表面上属企业，实 效果。对已经造成污染后果的企业，根据 “谁污染谁治 际上实行事业化管理。每个城市污水处理厂几乎都有上 理”的原则，要求进行限期治理，表面 看责任明确， 千万元的国债资金支持，投资主体实际上是地方政府， 其实也是不经济 的。所以，传统的污染防治措施需要改 有80％左右的污水处理厂属事业单位或准事业单位，由 革。 政府收费，然后拨款给污水处理厂。在这种体制下，一 BOT模式是污水处理厂建设和运营的有效方式 些地方政府为了出政绩，往往弄虚作假争取项 目，致使 BOT是一种直接投资方式，鼓励 内外资参与BOT投资是 污水处理厂建成后不能正常运营，效率低下。 我国环境污染治理的发展方向。我国民间资金充裕，一 以污水处理产业化指导污水处理厂的建设和运营 批资金和技术较为雄厚的民营企业对投资环保产业也有 以投资主体多元化推进污水处理产业化 污水处 巨大的热情 ，实施BOT模式有 良好的基础 。在BOT模式 下，把基础设施建设项 目分成投资建设、经营和移交3个 理