行政法学 教学课件 作者 王连昌 第七章 抽象行政行为.pptVIP

第七章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 第二节 行政法规 第三节 规章 第四节 其他行政规范性文件 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念 抽象行政行为是一个学理概念，在动态意义上，系指行政主体针对不特定对象制定具有普遍约束力、可以反复适用的规范性文件的行为；在静态意义上，指由此形成的规范性文件。 对抽象行政行为的概念应结合具体行政行为着重从以下方面理解： （一）抽象行政行为是制定规范性文件的行为，其内容是对社会关系的一般调整 （二）抽象行政行为的对象不特定 （三）抽象行政行为可以被反复适用 （四）抽象行政行为向后发生效力 二、抽象行政行为的范围及分类 （一）抽象行政行为的范围 抽象行政行为是行政主体在其法定权限内制定普遍行为规则的行为，依宪法及组织法，具体包括：国务院制定、发布行政法规的行为；国务院各部门制定发布部门规章的行为；省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市和经济特区市人民政府制定、发布地方政府规章的行为；各级、各类行政机关发布具有普遍约束力的决定、命令等行为。 （二）抽象行政行为的分类 根据抽象行政行为的效力等级，可以将之分为： 1．行政法规。 2．行政规章。 3．行政措施、决定、命令等其他具有普遍约束力的行政规范性文件。 三、抽象行政行为的效力 抽象行政行为的内容是对社会关系的一般调整，具有普遍约束力，其效力具体包括地域效力、时间效力、对人的效力与对事的效力。 1.地域效力。 2.时间效力。 3.对人的效力。 4.对事的效力。 第二节 行政法规 一、行政法规的概念与性质 （一）行政法规的概念根据宪法和立法法的有关规定，行政法规是国务院根据宪法和法律以及全国人大及其常委会的授权决定，在法定权限内依法定程序制定的有关履行行政职责、行使行政权力的规范性文件。这一概念包含以下几方面内容： 1.国务院是制定行政法规的惟一主体。 2.国务院必须在其法定权限内制定行政法规。 3.国务院必须依法定程序制定行政法规。 4.行政法规是法的渊源，具有法的效力。 （二）行政法规的性质 行政法规是抽象行政行为中的行政立法行为，关于这一点学界并无争议，此处所说的行政法规的性质主要是指它是职权立法还是授权立法。 二、行政法规的制定原则 制定行政法规是我国的立法活动之一，应当遵循立法法所规定的立法活动的一般原则；同时，行政法规作为行政立法又与一般立法不尽相同，具有自己的特殊性，应当遵循行政立法的特别原则。 （一）立法活动的一般原则 根据《立法法》第3～6条的规定，立法活动应当遵循以下原则： 1．遵循宪法的基本原则。 2．维护社会主义法制的统一。 3．发扬社会主义民主。 4．实事求是，科学合理。 5．依法立法。 （二）行政法规应遵循的特殊原则 根据国务院制定的《行政法规制定程序条例》第11条的规定，制定行政法规应当遵循以下特殊原则： 1．科学规范行政行为，促进政府转变职能。 2．符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续。 三、行政法规的立法权限 （一）行政法规的一般立法事项《立法法》第56条规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定： ①为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； ②《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项。” 1.为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。 （1）为执行法律制定综合性的实施细则、实施条例和实施办法，对法律实施中的各种问题作出较全面、具体的规定。 （2）为实施法律的某一项制度或具体规定而制定的专门规定。 （3）对法律实施的过渡、衔接问题和相关问题作出的规定。 2.《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项。 需要指出的是： （1）只有在全国人大及其常委会在有关事项尚未制定相应的法律时，国务院出于行政管理的需要，才可以依此项规定制定行政法规。 （2）国务院只能出于行政管理的需要对该事项制定行政法规，其规定的内容是行政机关如何实施管理，并且所规定的内容不得侵犯全国人大及其常委会的专属立法权。 （二）全国人大及其常委会的授权立法事项 《立法法》第9条规定：“本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。” 四、行政法规的制定程序与风格技术 （一）行政法规的制定程序行政法规的制定程序，是指国务院制定行政法规的步骤、方式、顺序和时限等规则的总称。根据《立法法》关于行政法规制定程序的规定以及国务院制定发布的《行政法规制定程序条例》的规定，行政法规的制定（包括修改）程序包括以下内容： 1.立项。 2.起草。 3.审查。 4.