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维普资讯 2oo8(18)总第965期 伍祷技术协作信息 改革前沿 对完善社会保障制度与构建和谐社会的思考 ●于森林 张 玉梅 摘 要：如何建设和谐社会，其中一个重要的问题就是建设完善的社会保障制度。文章阐述 了完善社会保障制度和构建社会主义和谐社会的关系 并且研 究了目前我 国社会保障体系存在的主要 问题及应对措施 。 关键词：和谐社会 ；社会保障；完善 党的十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的战略 目标，如何 龄化对社会保险制度的要求，不利于和谐社会的构建。 建设和谐社会，其中一个重要的问题就是健全完善我国的社会保障制度。 二、建立和完善适应和谐社会发展需要的社会保障制度 社会主义和谐社会建设的任务，就是要正确地把握平等与效率的最佳结合 我国社会保障体系出现的一些不和谐因素 ，如果放任发展势必影响社 点，实现社会福利的最大化。社会保障制度是以维护社会公平为 目标，协调 会的稳定和和谐社会的构建。因此，我们必须在和谐社会的构建中解决这 社会不同阶层、不同群体利益关系的重要制度 ，是构建和谐社会的重要制 些问题，建立和完善社会保障制度，促进经济社会的发展。 度保障。要构建社会主义和谐社会，其中一个重要的任务就是要进一步完 1+完善社会保障立法，为国家解决社会保障面临的复杂问题提供充分 善我国的社会保障制度。本文分析了目前我国社会保障体系存在的主要问 有效的法律依据。对此政府部门应加大工作力度，广泛深入地了解社会各 题 ，结合我国实际提出应对措施以完善社会保障制度 ，以适应社会协调发 阶层对社会保障的要求，为立法机构提供系统准确的信息和数据。由于我 展的必然要求。 国的城乡二元经济结构，可以由粗到细，由简到繁，逐步实现社会保障法律 一 、 目前我国社会保障体系存在的主要问题 制度的科学化、合理化。社会保障立法可以就社会保障的五个方面的基本 上世纪9O年代以来，国家对社会保障制度进行了改革 ，逐步建立了与 内容分别立法，形成社会保障多部平行法。并且要解决好社会保障立法与 市场经济相适应的，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本 已有其他法律之间的衔接与配套问题。同时要健全社会保障法规执行的监 框架。但是，我国的社会保障制度建设仍然滞后于经济社会发展的要求，存 察机构 ，加大对社会保障的监督和执法力度，真正做到社会保障制度有法 在着一些不利于和谐进程的因素： 、 可依、有法必依，规范运行，为杓建和谐社会保驾护航。 1．社会保障立法严重滞后。社会保障制度是国家社会经济制度的重要 2．坚持社会公平基本原则，扩大社会保障范围，构建覆盖城乡贫困人 口 组成部分，必须有一整套法律法规加以规范 ，用法律来对社会保障所涉及 的全国统一的社会保障制度，逐步缩小城乡差别 、区域差别。首先，可以考 的各种关系进行调整，现在我国仍没有完整的社会保障法律体系，社会保 虑逐步提高财政用于社会保障的支出比重 ，加大财政支持力度进一步健全 障的法律地位不明确，立法滞后。社会保险制度作为社会保障的核心，其法 社会保障体系；第二，根据我国具体情况和各地区的特点，采取渐进的方 律保障 《社会保险法》至今未出台，导致很多问题不能得到很好的解决。现 式 ，逐步把城市 、城镇、农村全面地纳入社保体系，同时加大对农村社会保 行立法未明确规定处罚条例，社会保险费拖欠、挤占、挪用现象时有发生。 障建设的财政投入，在现有的社会救济制度基础上，要尽快确立农村的医 社会救济、社会福利和优抚安置，只有零散颁布的各种条例、决定、通知和 疗保险制度 ，加强最低生活保障制度、养老保险制度的建立；第三，进一步 规定，还未形成完整配套的法律体系，实践中的许多问题无法可依。 完善社会保障的各项基本制度和措施 ，逐步提高社会保障的水平，推进社 2社会保障的覆盖面比较低 ，城乡发展不平衡。目前我国社会保障的覆 会和谐发展。 盖面比较低 ，实施范围过窄，主要集中于城市，特别是集中在全民所有的机