改进激励方式促进公共管理的社会性发展.pdfVIP

HR管理 Q!UXA!N 厂改进圜圆 ———————_ L—一 促进公共管理的臣墨匹盈 。杨 琳 公共管理是以公共事务为主要对象的管理活动 市场经济 政治性更长久 因为国家、政府产生之前就有人类社会 了，国家 的发展程度和公共事务本身的层次性和复杂性 ．决定了公共管 还将随着阶级的消灭而 自行消亡 ．而社会将长期(不是永远)存 理主体的多样性 在着 再者，从空间论 。广义的 社“会”是指人类社会 ，包括 国家、 在我 国．依据管理主体与公共权力 中心的距离 ．可 以将其 政府 以及社会上 的一切存在 ．而 国家、政府则是人类社会系统 划分为六类 ：第一类是直接掌握公共权力处理公共事务的国家 中的一个或两个重要组成部分 ．简言之 ．社会性要 比政治性宽 机关 (广义的政府)，也可称为权力组织：第二类是执政党 ，它在 泛的多 从时间论 ．政治性存在于社会历史长河中的一个漫长 权力组织 的形成和运行过程 中有着正式 的、合法 的、重要 的地 的阶段 ．社会性的存在 比政治性的存在长久得多 作为一个彻 位与作用 ：第三类是政治团体 ．它们与国家权力不具有正式的、 底的辩证唯物论者 ．“路就在脚下”．应该着眼长远 ，着手当前 ． 直接 的、法律程序上 的联系，但是也与国家权力相关 ，如工会 、 正确地做好当前所承担 的每一项公共管理工作 ．为实现先贤所 妇联、共青 团等 ：第 四类是依靠法律和政府授权来处理公共事 谓的 “世界大同”的 目标而奉献有限人生 的一份又一份热和光 务的公共部门．如各类事业单位等 ：第五类是在政府指导下，由 公共管理的社会化改革也称得上是朝着这个远大方 向努力的 基层群众组成 的 “自我管理 、自我教育、自我服务 ”的 自治组织； 一 个工程 。 第六类是不依靠公共权力来处理公共事务的民间组织 ．一般分 二、新公共管理的发展意义 为社会 团体和民办非企业单位两类 在社会转型时期 ．社会 中 公共管理都应该 以公共利益为核心 而研究立场从管理者 介组织将伴随政府职能的转变而发挥越来越显著的作用 ．成为 向公众 的转变则要求公共文化的转型 新型的公共文化 同样需 不可或缺 的公共管理主体 可见，随着与公共权力直接联系的 要关注公共利益这个本质 问题 ．需要关注政府 的公共管理 ．但 紧密程度 由强至弱 ．不 同主体所处理的公共事务 的性质呈现 出 要需要建立多元化的管理主体体系 ．建立与公众之间的 良性合 一 定的规律 ：政治性趋于减弱 。而社会性趋于增强。公共管理的 作关系 这是现代公共管理的战略性管理框架 新公共管理思 主体应该是 以政府为核心的开放式体系 目前 ．这一体系的构 想是西方社会特定的政治 、经济 、科学技术发展条件下 的产物 ， 成是：中国共产党处于领导地位 ．政府是公共管理的核心主体 ， 体现 了西方公共行政发展的趋势和方向 新公共管理改革浪潮 各非政府公共部 门、自治组织和社会 团体在公共管理 中的作用 在西方 国家 的普遍展开 ．已经在相当程度上改善 了西方 国家的 Et益凸显。 公共管理水平 ．促进 了西方 国家经济与社会的发展 ．满足 了更 一 公共管理的社会性与政治性 的关系 多的公共服务需求 ．同时也增强 了西方 国家在国际社会 中的竞 、 (一)公共管理 的社会性与政治性是相辅相成的 争能力 1．公共管理的社会性是政治性的基础 ．政治性寓于礼会性 我 国市场经济转轨虽起步时间不长 ．却 已获得 了经济高速 之中，没有社会性就没有政治性 。我们研 究公共管理政治性 时， 增长 ．人民生活水平不断提高等举世公认 的成就 随着全球一 一 定要明确社会性的这种基础地位与作用 ．坚持 以是否推动社 体化的发展趋势．如何进一步发挥政府在完