创新信访工作构建社会管理新格局.pdfVIP

0 肯都综治论坛·201 ^“i蝴翻__———_——●●—●——————_●—●I●————■__—__——_-_——●—_—●———● 创新信访工作构建社会管理新格局 中共北京市委北京市人民政府信访办公室 当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。一方面，调整经济结构， 转变经济发展方式需要和谐稳定的环境；另一方面，经济增长过程中始终伴随着收入分配差距加大， 社会矛盾加剧，社会管理滞后等问题。特别是随着改革的进一步深入，农地产权制度改革、国有企 业股份制改革、社会保障体制改革以及司法体制改革等深层次问题，都涉及到利益格局的调整和社 会阶层的分化，导致各种利益关系交织叠加，社会矛盾触点多、燃点低、处理难，并体现出群体性 和常态化的特征，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。因此，研究影响社会和谐稳定的源头性、根 本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解，构建社会管理新格局，成为摆在实务界和理论界面临 的共同课题。 一、构建社会管理新格局要求创新新时期信访工作 2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年 党的十七大报告进一步提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”， 表明决策层已经关注并开始着力解决经济与社会发展的失衡问题。2009年，社会管理创新成为全国 政法工作电视电话会议所强调的三项重点工作的组成部分之一。作为社会管理的一部分，信访工作 在社会矛盾化解、维护社会稳定、扩大公众参与和认同等方面扮演着不可或缺的角色。 (一)信访工作是社会管理的重要组成部分 社会管理，有狭义和广义之分。狭义的社会管理是指国家通过制定一系列的社会政策和法律规 范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应 社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促 进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理 则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。 作为社会管理的重要组成部分，信访部门是党和政府发扬民主、联系群众的桥梁和纽带，是推 动政府转变职能、完善服务、依法行政的重要手段。在回应社会诉求，化解社会矛盾、维护社会公 正的工作中起着重要作用，特别是当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、 思想观念深刻变化的关键时期，信访工作是否能跟上时代步伐．适应社会发展和社会管理的需要， 对于社会和谐稳定至关重要。这就要求我们面对新形势，开拓新视野，树立新观念，创造新工作， 更加注重研究社会矛盾和社会问题的整体特点和普遍规律，让传统的信访工作富有时代感。 (二)新时期信访特点要求创新信访工作 2000年以来，改革带来的结构性矛盾己成为社会突出的矛盾。随着城市化的进一步推进，必然 会进行大规模城市拆迁和土地征用，而这些问题往往涉及面广、敏感性强、容易引起社会关注，明 显体现出群体性和普遍性的特征。同时，上访人对重大事件的举办和政策法规的颁布具有很强的敏 感性，信访部门的维稳作用越来越霞要。 同时，我国社会正处于风险相对较大的阶段。收入分配差距、城乡差距、地域差距以及二元结 构矛盾的进一步加大，人民群众的相对剥夺感和挫折感增强，各种差距交织使得社会矛盾复杂多变， 敏感性、关联性、对抗性以及破坏性增强，并且有些社会矛盾所涉及群体体现出了跨地区、跨阶层 联合的趋势，比如复转军人安置、集资诈骗等问题，共同的利益诉求和共同的身份认同让他们很容 易找到共同点。因此，如何避免一般的群体性事件演变为恶性事件，如何建立健全社会稳定风险评 估机制以及预警和应急处置机制，成为当前信访工作亟待解决的问题。 社会管理创新文榘 ●●——●●■●——●■——■—————————●■■—■——●●——■———●—●■■●■—●●●—●—■——■——————■●—一I Illlln．．．．．．．．i|lt¨… 此外，政府有关部门在处理社会矛盾过程中权责不明，仍然固守传统的行政主导方式解决纠纷， 缺位、越位、错位现象严重，不能真正关心群众需求、关注群众情绪、关切群众利益，常常出现“行 政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的尴尬。因此，创新工作理