广东农村土地承包经营制度的问题和对策研究.pdfVIP

土地问题 广东农村土地承包经营制度的问题和对策研究 广东省农业厅经管处课题组 摘 要：本文对广东农村土地承包经营制度存在的主要问题进行了探讨分析，并提出了对策建议。 关键词 ：广东 土地承包问题 对策 广东实施农村第二轮土地承包 自开始至今 烦 ，自作主张将原承包土地直接顺延，或未经 已有十年，经过各地的努力，基本理顺了农村 集体经济组织成员的村民会议三分之二以上村 土地承包关系。目前 ，全省 99．1％的村组 、 民或者三分之二以上村民代表的同意就重新制 97．2％的耕地落实了二轮土地承包 ，96．9％的 订土地调整方案进行延包；二是有些地方二轮 农户领取了土地承包经营权证书，在部分推行 土地承包期不足 30年；三是少部分村未与农户 农村土地股份合作制的地方 ，也普遍向农户发 签订土地承包合同、部分村民未领取土地承包 放了享有收益分配权的股权证。农村土地承包 经营权证书。存在这些问题的原因是多方面 经营权流转耕地面积达422万亩 ，占落实农村 的，主要有 ：部分农户长期外出务工，无法与 土地承包经营权耕地面积的 14．4％，土地承包 其取得联系，致使至今未签订承包合同和未发 经营权流转涉及农户 202．4万户 ，占家庭承包 放土地承包经营权证 ；一些乡镇对土地承包工 户的 18．2％。然而，随着工业化城市化进程加 作认识不足，工作做到不深入、不细致而影响 快 ，农村社会环境发生了变化 ，农 民对土地的 了二轮土地承包。 需求在提高 ，争相要地的现象较为普遍。尤其 (二)发包方存在 的问题 。主要表现在 ： 是在 以废除农业税为标志的农村税费制度改革 一 是农村集体经济组织的法律地位不明确。国 深入和中央推行一系列惠农政策等新形势下 ， 家至今仍没对农村集体经济组织进行专门的立 《农村土地承包法》的实施和全省农村二轮土 法。虽然上个世纪90年代，根据省政府 《广东 地承包的全面落实面临着许多新情况新问题。 省农村社区合作经济组织暂行规定》，我省大 本文试 图探讨广东农村土地承包经营制度面临 部分地区在原生产队成立经济合作社 、在原大 的问题，并提出对策建议。 队成立经济联合社、在原公社成立经济联合总 社 ，全省形成了 “一队一社、一队多社、一社 一 、 广东农村土地承包经营制度存在 多队”的社区合作经济组织架构形态。但在实 的主要问题 践中这些农村集体经济组织法律地位不明确， (一 )个别地方仍没落实二轮土地承包政 致使这些农村集体经济组织在 申办法人代码 策问题。虽然我省绝大部分地区都落实了二轮 证、银行开户和贷款等方面往往碰钉子，与其 土地承包政策 ，但在个别地方仍存在没落实的 他法人主体开展经济活动也往往不被承认或不 问题 ，主要表现在 ：一是部分村干部为避免麻 信任 ；二是农村集体经济组织不健全。因为没 南方农村 2008年第5期 · 31 · 土地问题 有专门的法律对农村集体经济组织进行规范， 格 ；三是各地农村对于本集体经济组织成员依 我省农村经济合作社、经济联合社等农村集体 法收 (领)养及落户本村人员或该原籍人 口在 经济组织很不健全 ，其组织架构 、内部管理规 外因撤销公职、刑满释放、退役 、学校毕业等 定等存在不够完善的地方，严重影响了农村集 回归本集体经济组织并且具有常住户 口的人员 体经济组织履行发包方应该履行的职责。目 是否给予成员资格的做法不尽相同；四是组织 前，我省许多地方的集体经济组织与村民自治 成员长期举家外出居住生活是否仍然保留成员 组织是 “两块牌子，一套人马”，两个组织在 资格在各地也不尽相同。由于对成员资格的认 运行过程中容易混淆在一起。我省不少经济欠 定没有具体规定 ，各地的做法又不尽相同，由 发达地