第十五章：预算与监督.pptVIP

第十五章 预算 —— 一个框架描述 什么是预算？ 预算功能 收入与支出的罗列、收支平衡 目的和手段之间的抉择 政府对其行为负责——对公众负责 行政机关对立法机关负责 下属对其管理者负责 技术层面上，它是通过公共资源的集中、使用与投资，为公民的福利与权利尽可能地提供最基本的资金与资源保障； 政治层面上，它是民主社会各种不同利益群体在公共决策中的利益竞争与利益分配过程； 管理层面上，它是要求政府对其行为公开进行说明并承担政府的责任性。 预算类别 单式预算、复式预算（1927年丹麦首推） 我国复式预算：一般预算、基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算 零基预算（1970年后）和增量预算 中央预算、地方预算、部门预算 项目预算与绩效预算 政府预算的5条原则 公开性（法律性） 可靠性 完整性 统一性 年度性 （滚动性） 关于晒账本 “晒账本”只是问题的提出，而非问题的解决，如何使预算变成可审查、可监督，预算民主的真正实现，还有相当漫长的路程。对于人大代表及公众来说，不但要“看懂账本”，还要“审账本”、“改账本”，监督政府“按账办事”，这是一个反复的学习过程。 在国际组织发布 的《全球腐败排行榜》中，芬兰曾连续多年成为全球最廉洁国家。 公务接待：一场饭局下来，在一起吃饭的都是什么人，跟工作有什么关系，都点些什么菜，花了多少钱等，都要及时在网上开列清单进行公布，媒体若发现问题可以曝光，公众觉得不妥可以举报。 芬兰法律还规定，公务员不能接受他人价值较高的礼品，而价值较高的界定则是24 美元。按照芬兰的物价水平，在餐馆喝杯白开水都要5 美元。 公务车：只有总统、总理、外交部长、内务部长和国防部长5 人享有配备专车待遇。对于公务员集体使用的公车，芬兰政府曾设计了一套监控系统。公车上装有两个发射器装置，一个标有“公务”字样，另一个标有“私事”字 样。如果是私事，则要照章付款。如果是公务用车，需要事先向政府有关部门申请并讲明去向，上车后还要按下按钮，让监控中心收到信号以便掌握公车一路的行 踪。如果按下公务按钮，而汽车实际行驶的方向却不对，车上的无线电话就会响起，有关的监督人就会及时打来电话询问和提醒开车者。 预算平衡理论的发展 第一阶段：年度预算平衡论。 第二阶段：周期预算平衡论 第三阶段：功能财政论 财政监督：一个案例 经过民主程序做出的决定较少后遗症 ——从建桥风波看加拿大社会的公众参与 问题缘起：蓝桥困境 2009年4月，维多利亚市政委员会通过一项议案说，准备投资数千万加元，修建一座新桥，来代替已有八 十多年历史的詹森街大桥。为什么要建一座新桥？ 詹森街大桥是位于维多利亚心脏地带的交通枢纽，每天过往车辆3万辆次，行人数以千计。由于海水腐蚀，桥身生锈后颜色发蓝，桥干脆被涂成蓝色，人们称它为“蓝桥”。 问题缘起：蓝桥困境 这座桥建于1920年。当时很前卫。为了便于船只通行，蓝桥被设计为一座衡重式、仰开的吊桥。每当有大船来，只要把电闸往上一扳，大桥就从中间分成两截，自动向上翘起，打开通道。大船过后，电闸拉下，桥回复原位。 问题缘起：蓝桥困境 这座桥是钢铁水泥结构。能够掀起的钢铁桥身的每一半截，即重350吨。为平衡桥身的翘起和放落，在桥的两端还装有两个各重780吨的大水泥墩子，起 杠杆调节的作用。驱动桥身起落的，是两个各为75马力的电机。在20世纪20年代，钢铁和水泥还是西方工业化时代的时髦建材，这套电机起落系统在当时非常 先进，整座桥的技术水平相当高。桥的设计者，是著名桥梁设计大师普莱斯顿。蓝桥建造费时三年多，1924年1月开通；耗资91.8万加币——这在当年是一 笔巨资。 问题缘起：蓝桥困境 市政府的建桥计划并非心血来潮。蓝桥历经八十多年沧桑，其间有过几次较大规模的维修。对蓝桥的寿命极限，大家早就有所担忧。2009年4月，桥梁专家们向市政会递交了一份二百三十多页的蓝桥质量评估报告。 报告指出：这座桥底部的主体结构已被海水腐蚀，钢铁经过四分之三个世纪的风吹雨打而严重生锈；桥的电力动力系统已老化，有些零部件不再生产因而无法代替，不久终会停止工作。更重要的是，在建桥的那个年代，科学对于桥梁抗震的认识还不够，所以这座桥的抗震能力严重不足。结论是：解决老桥的问题势在必行。 纷争：新建大桥要背巨债 根据这个报告，市政会决议修建新桥。而建桥的关键，在于资金。据一些专家初步估算，如果大规模维修此桥，费用将为2500万到3000万，桥梁寿命 可以延续40年；如建造一座新桥，费用将是3500万到4000万，新桥寿命至少持续一百年。此外，大规模维修时，蓝桥将需关闭通行一年，会给本地生活和 经济带来极大不便；而在旁边建一座新桥，老桥此间照用，则不会对交通产生太大影响。这样说来，建新桥比修老桥合理、合算得