社会管理创新背景下的“条专块统”再思考.pdfVIP

社会管理创新文集 —■■—●■●—●———■■■●■■■—■■■■———●●——————————————■———■——●——■——■—■——————●—■●●■●——●————————————___幽o“． 社会管理创新背景下的“条专块统”再思考 北京市卫生局 在城市管理中，政府通过各职能部门的“条专”和街道办事处管辖区域的“块统”两个层面来 履行政府职能，对行政事务实行全覆盖管理。近年来，随着社会的深刻转型，城市化进程的加快， 市场经济的转轨，高度一元化的社会管理模式开始解体，多元社会组织开始出现。“条专块统”的政 府管理模式在社会结构深刻变迁的形势下，出现了管理上的真空和盲点，同时在长期的实践过程中 自身的不足开始显现，有必要从社会管理创新的角度进行再思考和完善。 一、“条专块统”管理模式面临的形势和问题 (一)政府行政管理模式面临。时空压缩”负面效应的考验 改革开放以来，中国用30年、一代人的努力完成了发达国家在二三百年里、几代人才能完成的 任务，成功地走出了一条非常规跨越式的发展道路，造就了前所未有的巨大成就。同时，也把发达 国家在二三百年时间里分阶段产生、分阶段解决的大量矛盾和问题，以一种复合型、压缩型的形式， 集中到30年改革开放的进程中来，“时空压缩”的负面效应给经济社会的发展带来了前所未有的压 力和迫切需要解决的任务。进入21世纪，全国各地群体性事件不断发生，加上高度发达互联网技术 的出现，这些频发的社会事件从矛盾问题的产生到整个事件处置、直至最后平息都被迅速放大、广 泛传播，受到社会舆论高度关注的事件不断形成社会热点，对正常的社会秩序产生重大影响。在突 发的群体性事件中，各级政府的应对能力、处置态度和立场以及回应公众的时机、方式都面临新的 考验，正在发生深刻变化的社会形态，给各级政府的行政管理带来了新课题。 在30年改革开放的发展时间里，中国从传统社会逐步转变为现代社会、从农业社会逐步转变为 工业社会、从计划经济逐步转变为市场经济、从封闭社会走向开放世界，经济体制深刻变革、社会 结构深刻变动、格局利益深刻调整、思想观念深刻变化，经济社会的新发展、新变化对社会管理创 新提出了迫切的现实要求。 (二)。条专块统”出现管理真空、盲点和难点 1．社会深刻转型出现社会管理真空和盲点 在社会深刻变革过程中，呈现经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形 式多样化、就业岗位和就业形式多样化。行业管理、社会组织管理、互联网管理等新的社会事务大 量产生。各类无主管的新经济组织和新社会组织大量涌现。民营科技企业的创业人员和技术人员、 受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层大量出现。伴 随社会变革应运而生的大量体制外的事务、组织和人员。在“条专块统”管理体制的坐标上很难或 很模糊找到对其实行管理的对应点。社会转型出现社会管理的真空和盲点。 2．社会深刻转型出现社会管理难点 随着市场经济的深入推进，企事业单位人事制度改革步伐不断加快，契约关系的聘用制开始逐 渐替代传统的终身制，下岗、退休及其他各种原因离开原单位的人员沉入社区，大量体制内的“单 位人”转向体制外的“社会人”。在人户分离、多处居住的情况下，如何加强信息沟通和管理衔接。 特别是做好少数重点人员的管理、避免人员“失踪”和“失控”，都成为社会管理的一个新难点。 (三)。条专块统”自身不足开始显现 1．自上而下行政路径导致社区自治组织行政化倾向突出 在“条专块统”的行政管理体系中，上下级政府部门之间是垂直领导或业务指导关系，实行一 级对一级负责，通过自上而下的行政路径传达工作指示、部署工作任务、开展监督检查、组织考核 评比，各级政府部门通过层层部署和要求。最终落到街道和杜区。随着政府管理事务不断增多、管 理领域不断拓展、职能不断增加，由此又产生新的工作部门，再通过自上而下的行政路径，最后在 25I 0 首都综治论坛·201 ‰r糯娃■■—■■———■——————■●—●■—