地方政府执行力提升的行政文化障碍及消除对策分析.pdfVIP

第25卷 第 1期 长 春 大 学 学 报 Vo1．25 No．1 2015年 1月 JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSIIY Jan．2015 地方政府执行力提升的行政文化障碍及消除对策分析 姚玫玫 ，袁维海 (安徽经济管理学院 a．社会公共管理系；b．经济管理学院，合肥 230059) 摘 要：政府执行力是政府生命力的象征，也是竞争力的重要表现。随着我国社会利益主体多元化格局的形成，地 方政府在公共行政实践中出现了执行力不足或弱化的态势，如行政不作为、执行不科学、执行不规范、执行不高效 等，行政文化作为政府执行的软环境，直接影响地方政府执行态度、方式和效能等。本文从行政文化视角研究地方 政府执行力提升的障碍，并提 出相应的对策建议 ，对于地方政府行政执行力的提升具有无可替代的作用。 关键词：地方政府执行力；行政文化；障碍；对策 中图分类号：D635．1 文献标志码 ：A 文章编号：1009—3907(2015)01—0098—06 政府执行力是政府职能部门贯彻实施政府政 的方式做事 而效能则是 “做正确的事”。效率是战 策、计划、命令的能力。随着我国社会利益主体多元 术，效能是战略；效率强调的是 “成本”，效能强调的 化格局的形成，地方政府公共行政领域 内相继出现 是成果。效能是随着社会发展的时代概念，不同时 了一系列由于政府执行力不足引发的社会问题。行 期政府对效能的要求也是不同的，既不能简单地把 政文化是指在行政实践中相对稳定的影响和决定行 效率看成效能，也不能把效益直接等同于效能，应该 政行为的一系列行政理念、行政道德、行政规则和行 根据政府职能的性质和 内容而定。 “现代政府 的职 政意识等，直接影响地方政府执行态度、方式和效能 能重心已经转移到服务上来，这种转变标志着，对政 等。本文主要分析地方政府执行力提升的行政文化 府高效行为的评判已从单纯追求效率的工具理性转 需求、障碍及消除对策。 到以考虑服务质量和社会满意度为主的价值理性 上”1J。评判效能高低应包括三个维度：经济、效率 1 地方政府执行力提升的行政文化诉求 和效益。经济侧重于降低行政成本，合理配置行政 行政文化是行政管理活动的思想核心，行政文 资源。效率关注投入产出比率。效益则着眼于政府 化作为地方政府执行力提升的软环境，对地方政府 行为所带来的社会效果，包括公众的满意程度及社 执行力提升的影响虽然是潜在的，但影响的程度深， 会对政府的回应性。对于地方政府部门而言，应以 范围广，时效性强。行政文化是优化政府系统内部 身作则，将经济、效率、效益的行政文化观念植于政 资源、推动行政系统 自身发展和创新、促使行政系统 府执行主体意识中，高效执行和完成各项任务，进一 协调运行的思想基础和文化支撑 。克服上述地方政 步提升政府的执行力。 府执行力方面存在的问题，提升政府执行力必然要 1．2 服务型行政文化 求在对传统行政进行扬弃和创新的基础上实现行政 服务型行政文化，其核心是强调政府执行主体 文化的革新 。 即行政组织及其工作人