东北农村残疾人社会保障和服务体系建设研究综合报告.pdfVIP

东北农村残疾人社会保障与服务体系建设研究综合报告 宋宝安 (吉林大学残疾人事业发展研究中心) 摘要：改革开放以来，我国残疾人社会保障与服务体系建设取得了举世瞩目的成就，广 大残疾人基本生活有了切实保障，基本服务需求也能够得到适当满足。但是，由于我国长期 形成的城乡二元结构的限制，农村残疾人的社会保障与服务体系建设与城市存在巨大差别， 无论是社会保障还是社会服务，都远远不能满足农村残疾人的基本需求。研究制约农村残疾 人两个体系建设的因素，挖掘其中的根源，从广大农村实际出发，探讨在现有基础上建立能 够满足残疾人现实需要的社会保障与服务体系，提出解决残疾人事业发展过程中的突出矛盾 和问题的方案，对切实保障残疾人的基本权益，提高社会文明程度，构建和谐社会，使广大 农村残疾人也能够像正常人一样分享社会经济发展成果，具有重大意义。 关键词：农村残疾人社会保障服务体系问题对策 一、研究工作概述 1．研究范围和方法 从2010年秋季开始，我们组建了“东北农村残疾人社会保障与服务体系研究”课题组， 进行了课题的周密设计，与三省残联及黑龙江农垦总局取得联系，制定研究方案。东北三省 残联对此项工作给予了大力支持，使调查研究工作得以在全东北范围内顺利开展。 东北是共和国的粮食生产基地，农村人口多，据第六次全国人口普查，全区5077．0万 农村人口，占全区总人口的46．4％。在全区634．03万残疾人口中，有农村残疾人口377．05 万人，占农村总人口的7．4％、占残疾人口的59．47％。也就是说全区多数残疾人生活在农村， 很多社会保障和服务问题不像城市那样好解决，农村残疾人问题值得关注。 根据研究的需要和课题组研究力量情况，我们以东北黑吉辽三省和黑龙江农垦总局的 377万农村残疾人El为研究对象，采取典型调查与抽样调查相结合、立意抽样与随机抽样相 结合、文献研究与实地研究相结合、定性研究与定量研究相结合的方法，根据农村残疾人所 在地经济发展水平、人口密度两个指标确定县级调查对象，按照千分之1．33的比例确定样 本数量。课题组根据立意抽样确定的县(市、分局)，在被抽取的黑龙江省富锦市、富裕县、 海伦市，吉林省榆树市、安图县、前郭尔罗斯蒙古族自治县，辽宁省抚顺县、义县，黑龙江 农垦总局的海伦管理分局、北安管理分局进行分层抽样，每个县级单位按照经济发展水平抽 取2个乡镇，每个乡镇随机抽取2个到3个行政村作为基本调查单位。课题组对被抽取的行 政村的所有残疾人作入户访谈和问卷调查。我们认为，这种抽样方法，既符合研究问题的需 要，也能够节省人力物力，还可以有效地避免调查结论的片面性，使研究成果和对策建议更 有普遍意义。 2．样本特点 本次调查共发放调查问卷5000份，回收有效问卷4360份，有效问卷回收率为87．2％， 符合社会研究统计分析的基本要求。 样本特点，在性别比例方面，男性多于女性。男性残疾人2834人，女性残疾人1526 人，这也反映了实际男女残疾人比例的实际情况；在残疾比例方面，肢体残疾多于其他残疾。 肢体残疾2508人，占57．5％，多倍于其他六类残疾人，符合总体残疾类别分布状况；在残 疾基本方面，二、三级残疾人占主体。全区介于重度和轻度之间的残疾人数占总体的60％以 上。在残疾人文化素质方面，文化程度普遍偏低。初中及以下文化程度的残疾人4012人， 是高中以上所有残疾人的18．1倍，特别是文盲的比例，高达20％以上，889人，远远高于正 常人比例；在年龄分布方面，主要分布在中老年人当中。3卜75岁年龄段的中老年残疾人3814 人，占样本总数的87．5％，30岁以下的残疾人377人，占61岁以上残疾人的34％，说明东 北农村残疾预防取得了明显成绩。 3．调研内容 此次调研内容比较全面，残疾人经济收入、劳动就业、生活消费、养老保险、医疗保险、 康复医疗、社会救助、扶贫开发等社会保障的基本方面都作了比较详细的调查研究，对残疾 人的社会服务体系建设方面的情况和问题，残疾人护理、残疾人托养、残疾人社会服务等基 本方面，也都作了较为深入的探讨。此外课题组还对农村残疾人婚姻家庭、文化需求、价值 观念、社会交往等方面也作了系统调研。在全面掌握基本情况的基础上，深入剖析了存在问 题的根源和影响因素，并对影响因素进行排序，找出主要矛盾，为提出对策建议奠定基础。 4．调研过程和特点 此项研究规模宏大，涉及面广，调研任务比较艰巨。我们组建了由教师、博