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论国有资本经营预算制度 曩 焦建国 [内容提要] 国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分，是复式预算框架的一部分。中国尤其需要建立国有资本 经营预算制度。1986年至今，中国国有资本经营预算的概念逐步形成，框架基本确立。今后，要充分认识国有资本经营预算 的制度价值，进一步解决实践中的各种问题。 [关键词] 国有资本经营预算 演进 框架 价值 问题 中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2008)11—0015—08 一 、 国有资本经营预算的实践基础与制度逻辑 预算，汉语语词的一般意义是 “预先计算”，“关于未来一定时期内收入和支出的计划”①，“各种支出或费用的 预计，如经费预算、企业管理费预算、工程预算等”②。英文中，“预算(budget)”一词原指皮质的钱袋、皮夹、钱包或 手提包。从财政史的渊源上看，“在英国，该词用来描述财政部大臣用来装向议会提交的政府需求和资源报告的 皮包”③。 政府预算与私人预算在制度性质上不同。政府预算是为约束政府财政活动而产生的，是经过立法机构批准 的年度财政收支计划。政府预算是现代财政的制度基础，是财政运行的 “道路规则”@。